當(dāng)今社會動員機(jī)制的重構(gòu)

面對多元化社會，社會動員不再是政府單方面的事情，也就是說，包括政府在內(nèi)，所有的社會力量都是社會動員的主體力量，這是多元治理的現(xiàn)代社會動員目標(biāo)所在，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本要義。

改變傳統(tǒng)社會動員機(jī)制，要立足改變傳統(tǒng)社會動員的政治化思維和一元化動員方式。改變傳統(tǒng)社會動員方式，不會喪失“強(qiáng)大的組織動員網(wǎng)絡(luò)”和“集中力量辦大事”的能力。因為社會動員的組織能力和辦大事效力，是基于全社會共享利益與共享價值的基礎(chǔ)之上的，它形成于全社會成員的共同責(zé)任意識和組織能力。在這個意義上，建構(gòu)常規(guī)化、制度化的社會動員機(jī)制，就是要所有的組織力量（政府和社會組織）和公民個人都成為社會動員的積極參與力量?；蛘哒f，社會動員不再是“烏合之眾”的社會聯(lián)合，不再是時聚時散的非常態(tài)社會運(yùn)動，而是要依靠政府和有組織的、獨立的社會力量對公共事務(wù)的廣泛參與以及后者影響政府政策的制度建設(shè)，來建構(gòu)多元社會主體參與的社會動員體制機(jī)制。

社會動員機(jī)制要建立在社會成員共享利益和共享價值基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)社會動員機(jī)制不是社會成員自主選擇的結(jié)果，也不是社會成員基于共享利益和共享價值的選擇結(jié)果。因此，必須建構(gòu)社會成員共享利益與共享價值的協(xié)調(diào)機(jī)制——協(xié)調(diào)多元個體利益與公共利益的公共制度建設(shè)，而這個協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有賴于人們的選擇性認(rèn)同。這樣的選擇性認(rèn)同之所以可能，是因為它也同時符合民眾的個體利益，能夠和他人共享的利益使個人與公共社會聯(lián)系起來。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)之所以可能，是因為共享利益和價值是公共利益和價值的來源。協(xié)調(diào)機(jī)制需要多元社會動員力量參與其中，并形成一種結(jié)構(gòu)性的互助互惠關(guān)系。建構(gòu)社會成員的共享利益和共享價值，不會導(dǎo)致社會解體，相反，它會促進(jìn)社會成員共享責(zé)任意識和組織能力的成長。因此，不能把現(xiàn)在的社會力量參與看作是“社會不穩(wěn)定因素”，不能把社會力量參與放在社會抗?fàn)?、社會運(yùn)動以及革命的范疇內(nèi)來理解和處置。恰好相反，多元社會力量的參與是民主政治社會穩(wěn)定的基石，其巨大潛力孕育于社會化動員主體的廣泛參與當(dāng)中。

社會動員機(jī)制要實現(xiàn)法治化與民主化。對政府來講，就是把社會動員機(jī)制法治化。具體講，就是處理好黨政動員與社會化動員之間的關(guān)系，開放社會化動員空間，從一元化動員主體向多元化動員主體轉(zhuǎn)型。不要把對社會化動員的控制寄希望于官員的個人意志和政績驅(qū)動上，要把社會化動員的規(guī)范放置在法治化的約束和規(guī)范之內(nèi)。對社會來講，就是建構(gòu)社會共享利益和共享價值的參與機(jī)制。具體而言，就是推進(jìn)社會自治，讓公民以社會自治共同體的方式組織起來，并以法治的方式將公民社會自治組織維護(hù)和規(guī)范下來?，F(xiàn)代民主社會的一大特征就是社會組織或社會團(tuán)體為公民提供了與國家權(quán)力進(jìn)行有效協(xié)商和交涉的平臺，有了這樣的協(xié)商平臺就能夠把各種利益訴求、社會矛盾和社會沖突控制在程序化的法治規(guī)范之下。如此，才能將社會動員確立在政府制度化和社會權(quán)利保障的法治化基礎(chǔ)之上。

社會動員要實現(xiàn)制度建設(shè)與制度化。在今天，社會動員面臨的一個緊迫的問題，就是社會整合問題。30多年的市場經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的分工和合作，但卻沒有同時促進(jìn)社會整合，分歧、沖突和對立成為社會秩序常態(tài)。對抗社會解體，重建社會管理秩序，就要建構(gòu)社會共享利益和共享價值，就要通過民主、多元社會力量協(xié)商和良性互動，促進(jìn)廣泛的社會團(tuán)結(jié)和內(nèi)聚。而不是通過傳統(tǒng)社會動員機(jī)制的一體化動員方式，依靠黨政資源包括媒體資源及宣傳機(jī)構(gòu)，在公共社會靠強(qiáng)制力確立的被動式連接方式，盡管這種方式熟悉且好用，但它難以承擔(dān)起當(dāng)今社會整合的復(fù)雜任務(wù)。概言之，社會動員制度化基于降低認(rèn)同分歧、減少協(xié)調(diào)成本、增進(jìn)社會共識基礎(chǔ)；而社會組織的作用，在于增進(jìn)互動和互賴，在于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動組織化。社會動員制度化的結(jié)構(gòu)性條件就是政府與社會關(guān)系法治化，或者說，法治化的政府與社會關(guān)系是避免權(quán)力專斷的基本保障和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基本條件。

總之，作為黨和政府治理工具的傳統(tǒng)社會動員機(jī)制需要做出改革。面對變動不居的社會化動員背景，更根本的是，從社會成員的基本權(quán)利訴求出發(fā)，積極支持社會化動員所蘊(yùn)含的民眾權(quán)利訴求意愿和主張，并凝聚這些意愿和主張，形成全社會的共享利益和共享價值。同時，讓民眾懂得在法治的民主的規(guī)范內(nèi)，如何行動和如何參與，并把這些行動和參與納入有序的法治框架之內(nèi)，這大致就是傳統(tǒng)社會動員機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，或者說是重構(gòu)當(dāng)今社會動員機(jī)制的現(xiàn)代涵義。

（本文作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任、研究員）