因當(dāng)今社會(huì)異質(zhì)化和社會(huì)分層的固化，社會(huì)動(dòng)員主體呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)，黨政組織力量進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的能力因單位制管理體制的解體和市場(chǎng)分配機(jī)制的出現(xiàn)而趨于弱化。面對(duì)異質(zhì)社會(huì)個(gè)體利益與公共利益存在脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制已很難對(duì)多元化社會(huì)主體進(jìn)行廣泛而有效的整合，并采取一致的社會(huì)行動(dòng)，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。

不改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，不改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員思維和方式，不可能使社會(huì)成員基于共同責(zé)任意識(shí)和組織能力達(dá)成內(nèi)聚（團(tuán)結(jié)）從而形成公共選擇，最終也不可能將多元主體力量的參與納入程序化、制度化和法治化的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員體系當(dāng)中。

傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，是指黨政權(quán)力調(diào)動(dòng)社會(huì)中的資源、人力、意識(shí)形態(tài)號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)的一系列制度形式。它的存續(xù)，需要兩個(gè)制度保障條件：第一，只有在一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，它才能發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的社會(huì)整合作用，并高效運(yùn)作；第二，只有在國(guó)家掌控資源和資源分配體系下，它才能達(dá)到“傾舉國(guó)之力”的動(dòng)員效果。因?yàn)?，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是以黨政機(jī)關(guān)自上而下的層級(jí)式單向推進(jìn)為主，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度組織化的制度形式——（城市）單位制、（農(nóng)村）集體化生產(chǎn)和再分配形式所形成的被動(dòng)性社會(huì)紐帶，來(lái)啟動(dòng)動(dòng)員機(jī)制并發(fā)揮動(dòng)員作用。

一般地講，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制主要采用兩種制度化動(dòng)員方式：一種是發(fā)動(dòng)黨政組織力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)中的資源，包括人力、物力、財(cái)力、意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)某一政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)；另一種是將體制外社會(huì)力量整合為體制內(nèi)的動(dòng)員力量，亦即“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，促其進(jìn)入動(dòng)員體系當(dāng)中。

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先，社會(huì)成員共享價(jià)值的形成需要社會(huì)成員參與和溝通，多元價(jià)值觀(guān)的不斷發(fā)展和成長(zhǎng)，致使傳統(tǒng)的政治動(dòng)員（運(yùn)用宣傳工具、思想教育和榜樣示范等途徑對(duì)民眾進(jìn)行旨在強(qiáng)化政治認(rèn)同的動(dòng)員）在降低政治認(rèn)同分歧、減少協(xié)調(diào)差別、增進(jìn)政治共識(shí)上，處于被動(dòng)性的認(rèn)同和歸屬狀態(tài)。其次，體制外的資源發(fā)展和資源分散化，導(dǎo)致多元利益群體的出現(xiàn)，并促成社會(huì)分層的固化和復(fù)雜化，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的“集中力量”功能下降，但依靠體制力量還不至于影響到“辦大事”的能力。在計(jì)劃體制下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是一種非常重要的國(guó)家治理方式，充分體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員模式的優(yōu)勢(shì)。再次，社會(huì)自主自治空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)成員的自主性、異質(zhì)性、依賴(lài)性及流動(dòng)性都發(fā)生了變化，這使得社會(huì)整合越來(lái)越困難，并且，黨政動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員之間的關(guān)系變得交錯(cuò)復(fù)雜，有時(shí)甚至演變?yōu)榭刂婆c反控制的關(guān)系。

進(jìn)一步講，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)動(dòng)員主體的分化和多元化。社會(huì)成員在職業(yè)、收入、居住和生活方式等領(lǐng)域個(gè)人選擇增加，對(duì)單位的依賴(lài)減弱，個(gè)人發(fā)展的途徑出現(xiàn)多元分化。這改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)分布狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)分化，民間社團(tuán)也開(kāi)始出現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)資源的分散造成權(quán)力的分散，不同利益群體的權(quán)利意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)動(dòng)員媒介的多樣化也促成社會(huì)價(jià)值取向的多元化。換言之，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)或制度保障條件發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，多元?jiǎng)訂T主體的發(fā)展和成長(zhǎng)，不僅分享對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)活動(dòng)空間的支配，也直接參與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定向和價(jià)值分配，并通過(guò)各種形式影響國(guó)家政策的利益取向和價(jià)值取向。社會(huì)化動(dòng)員進(jìn)入一個(gè)社會(huì)成員共享利益與共享價(jià)值的建構(gòu)時(shí)代。