2.國企改革是新一輪改革的關(guān)鍵之戰(zhàn)

2.1.歷史上三次國企改革

在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國企改革在歷次改革中均居核心地位。

從1978年至2012年，中國國有企業(yè)改革可劃分為初步探索、制度創(chuàng)新以及深化推進(jìn)三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的過程，是中央頂層設(shè)計與地方基層實(shí)踐上下結(jié)合的結(jié)果，在這一過程中，資本市場都曾發(fā)揮了重要的作用。

在制度創(chuàng)新階段，1993-2003年第二次國企改革時，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和資產(chǎn)損失問題，僅靠銀行的間接融資已經(jīng)難以滿足其巨大的資金需求，只能發(fā)展資本市場使用直接融資的方法。十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》明確指出，要穩(wěn)妥的發(fā)展債券、股票融資，通過資本市場解決國企改革的融資問題。

在深化推進(jìn)階段，2004-2012年第三次國企改革時，國企和資本市場的改革同步進(jìn)行。國企要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，需要資本市場提供支持和服務(wù)，但我國資本市場因?yàn)楣蓹?quán)分置的先天缺陷而制約了其發(fā)展，使得其融資功能受到很大限制，急需對資本市場進(jìn)行改革。2006年末，股權(quán)分置改革基本完成后，資本市場逐步恢復(fù)活力，為國企改革提供了大的資源配置平臺，對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響。

2.2.改革增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率

2013年10月，中共十八屆三中全會吹響了新一輪國資國企改革的號角，會議對全面深化國資國企改革做出了總體部署，將國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)及深化國有企業(yè)管理體制改革提到重要日程。新一輪國企改革的目的是不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求：“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”

對地方國企而言，地方財稅體系的重構(gòu)，將促使地方政府以更大的熱情投入到國企改革中去。43號文《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》將徹底改變地方政府債務(wù)融資模式，地方政府債務(wù)的擴(kuò)張受到極大限制，而房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣使得原來的土地出讓金收入的可靠性下降，地方政府急需通過國企改革盤活地方國企資產(chǎn)，以補(bǔ)充地方政府的資金缺口。

國企改革將提高國企治理效率。1999-2001年大刀闊斧式的國企改革后，國企三年脫困，國企經(jīng)營效率大幅提升，全國國有企業(yè)銷售增長率在01年觸底5.7%后，開始向上攀升于05年到達(dá)階段性高點(diǎn)13%，09年在“四萬億”的刺激下，國企企業(yè)銷售增長率從09年的3.5%迅速攀升至11年的17.5%，后來銷售增長率快速滑落至13年的7.5%。現(xiàn)在新一輪國企改革有望再次激發(fā)國企活力，提升國企治理效率。

圖2 國企三年脫困后經(jīng)營效率獲得階段性提升（%）

數(shù)據(jù)來源：國泰君安證券研究，WIND