有專家認為,下一步改革將呈現(xiàn)三個特點。首先,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題進行改革突破;第二,政府通過自身革命帶動重要領域改革;第三,立足當前也著眼長遠的改革策略。
作為本屆政府“當頭炮”,簡政放權工作亦將持續(xù)深入開展。7月15日召開的國務院常務會議指出,下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎,繼續(xù)頂住下行壓力,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,必須繼續(xù)加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革力度。
此外,價格改革也將持續(xù)進行,在上半年的基礎上,有消息稱,《政府定價目錄》(2015)的修訂工作正在進行,不久之后將對外公布。
王小魯判斷,后續(xù)改革措施如果順利推進,將能夠大大改善收入分配狀況,也將有效解決結構失衡問題,避免經(jīng)濟陷入中等收入陷阱。他預計,如果持續(xù)推進改革,實現(xiàn)在未來若干年中能夠把最終消費率從目前的接近50%提高到60%至65%,資本形成率從目前的48%降至35%左右,將有效化解產(chǎn)能過剩和內(nèi)需疲軟問題,經(jīng)濟效率將顯著提高,經(jīng)濟增長將得到更有力的內(nèi)需拉動,加上人力資本貢獻和創(chuàng)新驅動,中國經(jīng)濟有希望在未來10年到20年的較長時期繼續(xù)保持中高速增長。
突破 政策落實敢啃“硬骨頭”
2015年上半年,改革力度雖未減退,但落實“最后一公里”的任務也開始加劇。有專家坦言,改革的推進過程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸,如果不將這一情況扭轉,改革很難繼續(xù)推進下去。
“現(xiàn)在看來,改革的方向很正確,但很多東西仍然在試點層面,什么時候能落地尚不能肯定。”發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說。
“我們在多個領域調研發(fā)現(xiàn),終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛,地方部門無關緊要的權力下放的多,下放了以后,又增加了更多的問題,而實際下放權力太少。”民革中央副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者,包括簡政放權在內(nèi)的部分改革措施在落實的過程中存在“三不沾”現(xiàn)象,也就是一部分頂層設計定的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節(jié),一些地方部門觀望情緒重,改革推進難度增大。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,國務院取消和精簡下放到地方的事項,以及中央政府圍繞簡政放權、轉變職能所采取的一系列重大舉措,大多數(shù)要通過地方來落實,企業(yè)、社會公眾是否得到實惠,最終要由他們來評判,所以,地方的跟進、貫徹實施就顯得十分重要。
“和過去不一樣,現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革,任何一個變動都會帶動一系列的改革,這就需要大家都有改革的共識。”張燕生說,政策鏈不是某一個部門能帶動的。無論是中國制造2025,還是加快產(chǎn)能合作,推行互聯(lián)網(wǎng)金融,核心還是抓落實。
張燕生認為,走過“不破不立”的改革初期,現(xiàn)在的改革應該向構建一個整體的現(xiàn)代化治理體制進行。他認為,接下來的改革尤其是法制層面的改革應該完善和提速。在法無禁止不可為的前提下,將一些社會治理的難點問題交給專業(yè)機構處理,政府更多地退出市場。(趙晶 方燁)