提升村委會(huì)換屆選舉品質(zhì) 促基層民主政治發(fā)展

十八大報(bào)告指出，要完善基層民主制度，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合“蹲點(diǎn)”實(shí)踐，鑒于“難點(diǎn)村”村委會(huì)選舉中仍然存在的突出問題，筆者建議從以下幾方面著手改進(jìn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建有機(jī)協(xié)同工作格局。村委會(huì)換屆選舉工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、人大監(jiān)督、政府主抓、部門協(xié)作的“四維”工作格局?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入各自的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡視指導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決的辦法和措施。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的工作組，駐村全程參與換屆選舉，指導(dǎo)制定實(shí)施方案，組織選舉工作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理。

發(fā)動(dòng)群眾，提升民主選舉參與水平。做好村委會(huì)換屆選舉工作，各級(jí)黨委、政府必須從提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，支持和保證人民當(dāng)家作主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。為此，要積極發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。使他們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待村委會(huì)換屆選舉，積極支持和保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利。要將相信群眾、依靠群眾的信念貫穿于選舉工作的始終，從選民登記、提名候選人、投票選舉到建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要廣泛聽取村民的意見，保障其推選權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)得以落實(shí)。尤其在選舉中不能以包辦代替、以行政任命委派和違法操縱等手段搞假民主來欺騙群眾。還要提高群眾民主、法律意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員和組織群眾有序參與，引導(dǎo)他們積極公正地醞釀、提名符合條件的人選，依法依規(guī)選舉。

探索機(jī)制，促進(jìn)干部隊(duì)伍提檔增質(zhì)。要積極探索農(nóng)村基層干部“選、育、管”新機(jī)制。在換屆選舉中，主動(dòng)創(chuàng)造條件吸引致富能手、外出打工的優(yōu)秀經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生及大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等等，讓這些優(yōu)秀人才主動(dòng)回村走上村干部崗位。要明確標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持能人戰(zhàn)略，將真正能帶領(lǐng)群眾致富，熱心為群眾服務(wù)，具有大局意識(shí)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村委班子。要嚴(yán)格堅(jiān)持年齡和文化標(biāo)準(zhǔn)，建立老、中、青相結(jié)合，以老帶新的人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮班子結(jié)構(gòu)效能作用。對(duì)在村級(jí)工作中做出優(yōu)異成績的村“兩委”干部，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決其職位待遇和后顧之憂。

落實(shí)監(jiān)管，確保選舉規(guī)范有序開展。要解決苗頭性和傾向性的違規(guī)賄選等問題，保證選舉的公開、公平、公正，就必須采取積極有效的監(jiān)管措施。要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱，安排專人負(fù)責(zé)換屆接訪工作，及時(shí)受理換屆工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)因處理來信來訪不及時(shí)而造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行法定的規(guī)章制度和懲罰措施，制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物收買選民或選舉工作人員的賄選行為。對(duì)違背法律和選舉規(guī)程的行為，必須堅(jiān)決糾正和查處，期間被確認(rèn)為候選人或已當(dāng)選村干部的，要取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效。

抓好教育，強(qiáng)化群眾民主法治觀念。要把村委會(huì)換屆選舉的過程看作是增強(qiáng)群眾法律意識(shí)、民主意識(shí)的過程。針對(duì)干部群眾開展好選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作。通過組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、各省實(shí)施的《〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和各省《村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)，使廣大干部群眾對(duì)換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)。通過多種途徑和形式向干部群眾宣傳農(nóng)村工作的相關(guān)法律政策，組織開展各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、懂法、用法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)能夠遵法、守法，依照法律正確行使自己的民主權(quán)利。

健全制度，鞏固基層民主法治建設(shè)。要鞏固換屆選舉的成果，進(jìn)一步加大制度建設(shè)的力度，推進(jìn)村民自治工作的制度化、規(guī)范化。突出抓好議事、管理、監(jiān)督三項(xiàng)制度的完善和創(chuàng)新。健全以村民（代表）會(huì)議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步規(guī)范村民代表的推選工作，改進(jìn)和完善村民代表會(huì)議制度，充分發(fā)揮村民（代表）會(huì)議的決策職能，抓好村民（代表）會(huì)議的落實(shí)。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)民主管理制度，健全村級(jí)相關(guān)組織建設(shè)，完善村規(guī)民約，建立村委會(huì)成員實(shí)績考核制度等，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立健全以村務(wù)公開、民主評(píng)議、村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等。

（作者分別為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員）