筆者認為，在兼顧長期治理和轉型發(fā)展的前提下，發(fā)展仍然是硬道理，這個戰(zhàn)略方針在任何情況都不能丟，必須長期堅持，發(fā)展治理兩手抓，兩手都要硬，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新互動互補的良性遞進態(tài)勢。通過短期對策和長期治理制度建設并重的標本兼顧的應對，同時處理好發(fā)展和治理的互動互補的內(nèi)在邏輯，在未來3～5年中國經(jīng)濟完全既可維持一個相對較高的增速（7.2%～7.5%），又可進行發(fā)展方式轉變和長期治理制度方面的改革，為實現(xiàn)從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的轉型發(fā)展，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)長治久安和民族復興大業(yè)。

什么導致了當前中國經(jīng)濟實際增速下滑超出預期

一般而言，經(jīng)濟增長放緩主要有兩種，一是周期性的，二是結構性的。在世界經(jīng)濟尤其是美國經(jīng)濟總體向好、國內(nèi)基本經(jīng)濟環(huán)境大致良好的情形下，當前持續(xù)4年多下行的性質(zhì)基本上不是周期性的。通過短期宏觀調(diào)控對周期性放緩有一定成效，且只能適當采用（如適時適量降息、降準、發(fā)行國債），否則有后遺癥（如2007年后動用幾萬億的強刺激和大規(guī)模投資抬拉增長速度所造成的后遺癥），不能解決更為根本的結構性問題和治理問題，而這需要通過制度的改革、治理的改革以及結構性的改革，從要素驅(qū)動轉向效率乃至創(chuàng)新驅(qū)動的改革來推動，也就是從長期治理的角度入手加以解決。盡管結構性的治理改革難以短期見效，但這是根本出路，現(xiàn)在主要靠要素驅(qū)動的中國制造業(yè)正面臨具有高新技術的發(fā)達國家和更廉價勞動力的發(fā)展中國家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，必須盡快進行結構性的改革，實現(xiàn)驅(qū)動轉型升級。

不過，除了前兩種原因和其他不可控因素外，對在很大程度上還處于“重政府輕市場、重國企輕民企、重國富輕民富”，簡政放權改革還有很長路要走的體制轉型之中的當前中國經(jīng)濟而言，也許還要再增加一個非常重要的類別，那就是目標管理缺失所導致的不作為，包括政策不作為和做事不作為。由于政府與經(jīng)濟活動至今密切相關，市場仍未發(fā)揮決定性的作用，政商關系仍密不可分，“跑項目、拿批文”是其一大特征。當前各級政府對從事經(jīng)濟活動的各種程序?qū)徟?、項目審批、準入壁壘依然眾多，維護和服務性的有限政府、有效政府的目標還遠未達到，從而政府部門（無論是否該管的）辦事效率的高低成為影響發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。去年經(jīng)濟增長沒有達到預期目標，經(jīng)濟目標管理缺失從而辦事不積極、不作為恐怕是導致中國經(jīng)濟實際增速與潛在增速的缺口擴大，最終跌破7.5%的關鍵因素，成為最后一根壓垮駱駝的稻草。其實，只要稍加作為完全應該能夠跨過這個點。

之所以如此，一個重要原因是對“新常態(tài)”的理解出現(xiàn)偏差。“新常態(tài)”是指在粗放式的高投資、高消耗、高污染所支撐的高速增長不能再繼續(xù)下去時，在提高市場效率與社會公平正義安定有序治理方面有所作為，以使得仍處于提升發(fā)展階段（還沒有進入平衡增長軌道）的中國經(jīng)濟保持一個中高速增長。由此，放棄粗放式高速增長的舊常態(tài)、提倡政府簡政放權及減少政府的過位，決不應與不作為、放任經(jīng)濟放緩劃等號，更不意味著經(jīng)濟增長的大幅、過快放緩，從而自我放松對實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的堅定承諾和責任心態(tài)，出現(xiàn)學生考試只想追求及格結果往往導致不及格，亦即取上得中、取中得下、取下必敗的現(xiàn)象。這種認知上的誤區(qū)如不清除，繼續(xù)放任這種做法，按照這樣的下降速度持續(xù)發(fā)展下去，實際經(jīng)濟增長率有可能會很快掉到6%。

氣可鼓而不可泄！如同正在騰空的火箭、起飛提升的飛機需要保證足夠的動力一樣，中國經(jīng)濟還沒有達到均衡增長的軌跡，如中央一旦降低要求，自我減壓，那么地方就更沒有動力去尋求增長與發(fā)展。今年“兩會”期間各省市下調(diào)乃至取消GDP增長目標，其多米諾骨牌效應令人擔憂。同時，當前力度空前的正風肅紀，無疑是正確和必要的，但由于視新常態(tài)下經(jīng)濟增長下滑是自然的，沒有經(jīng)濟增速目標和上面政策執(zhí)行力考核的壓力，使得許多政府官員缺乏闖勁。