科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入：“資金孤島”“人員孤島”“機(jī)構(gòu)孤島”

我國(guó)研發(fā)活動(dòng)呈“孤島”現(xiàn)象，主要概括為研發(fā)活動(dòng)少而集中。對(duì)研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入主要是由少數(shù)行業(yè)和一些大型企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目在支撐，研發(fā)活動(dòng)本身缺乏可持續(xù)性。一旦某些項(xiàng)目終結(jié)，沒(méi)有新的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，整個(gè)研發(fā)活動(dòng)的投入就會(huì)明顯回落。同時(shí)，我國(guó)的研發(fā)活動(dòng)類型大量集中在試驗(yàn)發(fā)展方面，對(duì)于創(chuàng)新理論起支撐作用的基礎(chǔ)性研究力度較弱。

資金孤島

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的來(lái)源主要有四個(gè)方面：政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金以及其他方面的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，政府資金約2500多億元，占總支出金額的21.11%；企業(yè)資金約8837多億元，占總支出金額的74.60%；國(guó)外資金約106億元，占總支出金額的0.89%；其他方面的資金約402億元，占總支出金額的3.40%。數(shù)據(jù)比較顯示，企業(yè)資金占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)主體地位。

而回溯2003年，在我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，政府資金所占比重約為80.28%，企業(yè)資金所占比重約為5.22%，國(guó)外資金所占比重約為0.43%，其他方面資金所占比重約為14.07%。由數(shù)據(jù)的比較可以發(fā)現(xiàn)，10年前政府出資是研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，“資金孤島”可謂名副其實(shí)。

10多年來(lái)，企業(yè)資金投入逐漸成為破解科技創(chuàng)新“資金孤島”的主要手段。在以政府投入為主的科技創(chuàng)新活動(dòng)中，政出多門(mén)、權(quán)力分割可能在某種程度上限制政府資金用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用效率，所以讓企業(yè)更多地、積極地參與自主研發(fā)，使科技創(chuàng)新成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，可以顯著提升資金的組合效率。

當(dāng)然，為保證企業(yè)資金積極用于研發(fā)活動(dòng)，并保證高使用效率，需要塑造良好的法律環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)間積極合作又有效競(jìng)爭(zhēng)的局面形成。10幾年來(lái)，我國(guó)政府先后頒布一系列法律、法規(guī)，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》《合同法》等。這些法律法規(guī)的實(shí)施，將利于我國(guó)科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。

環(huán)節(jié)孤島

我國(guó)的研發(fā)活動(dòng)按內(nèi)容環(huán)節(jié)可分為三類，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展。以人員投入定量核算，這三種研發(fā)活動(dòng)類型呈現(xiàn)顯著的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)全年投入研發(fā)活動(dòng)的研究人員當(dāng)量為353.28萬(wàn)人·年。其中，從事基礎(chǔ)研究的人員當(dāng)量為223.19萬(wàn)人·年，占比約為6.32%；從事應(yīng)用研究的人員當(dāng)量為39.56萬(wàn)人·年，占比約為11.20%；從事試驗(yàn)發(fā)展的人員當(dāng)量為291.40萬(wàn)人·年，占比約為82.49%。比較三種研發(fā)活動(dòng)類型的人員投入差異，試驗(yàn)發(fā)展研究已然成為科技創(chuàng)新活動(dòng)中的“孤島”。

回顧2003年，我國(guó)全年投入研發(fā)活動(dòng)的研究人員當(dāng)量?jī)H為20.40萬(wàn)人·年。其中，從事基礎(chǔ)研究的人員當(dāng)量占比約為12.75%；從事應(yīng)用研究的人員當(dāng)量占比約為38.73%；從事試驗(yàn)發(fā)展的人員當(dāng)量占比約為48.53%。

通過(guò)對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)類型中“環(huán)節(jié)孤島”的現(xiàn)象逐步明顯，大量的研究人員集中在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展中，尤其是試驗(yàn)發(fā)展很大程度被逐步強(qiáng)化。不可否認(rèn)的是，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展更有可能使研究成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但這種變化所產(chǎn)生的孤島效應(yīng)也使基礎(chǔ)研究成為研發(fā)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，以至基礎(chǔ)研究成為了科技創(chuàng)新活動(dòng)中的“洼地”。

機(jī)構(gòu)孤島

當(dāng)前我國(guó)研發(fā)活動(dòng)的主體機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其它。2013年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)機(jī)構(gòu)使用的額度大約是9076億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的76.61%；研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)使用的額度大約是1781億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的15.04%；高等學(xué)校使用的額度大約是857億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的7.23%；其他機(jī)構(gòu)使用的額度大約是133億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的1.12%。

而在2003年我國(guó)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)機(jī)構(gòu)使用的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比約為62.38%；研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)使用的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比約為25.93%；高等學(xué)校使用的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比約為10.53%。相比10年前，我國(guó)當(dāng)前研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所使用的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比已經(jīng)顯著降低。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校所具備的研發(fā)優(yōu)勢(shì)都屬于要素優(yōu)勢(shì)，具有基礎(chǔ)性、潛在性的特征，在轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研發(fā)效率方面，不及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的顯著增加，印證了10多年來(lái)中國(guó)制造業(yè)的擴(kuò)張，不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模上，還體現(xiàn)在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率上。企業(yè)研發(fā)活動(dòng)增加為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效率提供了技術(shù)保障。但能否持續(xù)、廣泛、扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)，還有賴于整個(gè)創(chuàng)新體系中的各種創(chuàng)新主體的協(xié)同配合。這就需要打破大學(xué)、企業(yè)與政府之間過(guò)去相對(duì)封閉的狀態(tài)，使創(chuàng)新與社會(huì)生產(chǎn)、生活實(shí)際實(shí)現(xiàn)更為緊密的聯(lián)系，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供重要條件。