3.“新問(wèn)題”要求興邊富民政策突出改革創(chuàng)新

繼續(xù)實(shí)施興邊富民政策，并非簡(jiǎn)單地重復(fù)以往的政策模式與做法，而是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上興利除弊，把興邊富民政策置于中央關(guān)于改革開(kāi)放的總體部署下，用改革創(chuàng)新的精神調(diào)整、優(yōu)化興邊富民政策及其實(shí)施，更有效率地實(shí)施好興邊富民政策。當(dāng)前，社會(huì)各界都十分關(guān)注“十三五”時(shí)期興邊富民規(guī)劃的制定與實(shí)施問(wèn)題。筆者以為，必須堅(jiān)持“登高望遠(yuǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向、民生優(yōu)先、改革突破”的思路，爭(zhēng)取興邊富民政策取得更大更好的效果。

第一，必須更好地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在推進(jìn)興邊富民政策進(jìn)程中，簡(jiǎn)單地由政府包辦一切，不能很好地發(fā)揮效率，也會(huì)造成資金的大量沉淀；簡(jiǎn)單地采用市場(chǎng)機(jī)制，也不能有效地解決好盡快扶弱濟(jì)困的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因而，推進(jìn)興邊富民政策過(guò)程中，必須更好地把政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，既重視發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、約束等作用，同時(shí)又要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。尤其是，沿邊地區(qū)處于國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)的結(jié)合部位，可以更直觀地面向國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為此更應(yīng)該注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

第二，既應(yīng)重視凝聚社會(huì)援助合力，更需重視增強(qiáng)自主發(fā)展能力。應(yīng)該在政府政策動(dòng)員的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與興邊富民進(jìn)程，形成全社會(huì)推進(jìn)興邊富民工作合力；同時(shí)應(yīng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)沿邊地區(qū)的自主發(fā)展能力，注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高沿邊地區(qū)企
業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，注重統(tǒng)籌兼顧與精準(zhǔn)導(dǎo)向相結(jié)合。興邊富民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多領(lǐng)域、多部門的協(xié)作方能達(dá)成，其與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等緊密關(guān)聯(lián)，需要強(qiáng)化部門合作，以促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面，興邊富民政策也應(yīng)像扶貧政策一樣有明確的政策指向與政策重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題的準(zhǔn)確診斷，強(qiáng)化政策制定的靶向意識(shí)，圍繞邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決辦法和措施。

第四，體現(xiàn)以人為本與全面發(fā)展相結(jié)合。興邊富民政策應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，保障邊民利益，回應(yīng)邊民訴求，讓邊境地區(qū)廣大居民得到切切實(shí)實(shí)的好處。這種人的利益的實(shí)現(xiàn)不僅表現(xiàn)為收入和消費(fèi)水平的提高，也表現(xiàn)為人的素質(zhì)提高、適應(yīng)市場(chǎng)能力增強(qiáng)，受教育年限的增加、壽命
的延長(zhǎng)、人居環(huán)境的改善等等，使人的全面發(fā)展指標(biāo)成為興邊富民的重要量度。

第五，突出深化改革，注重科學(xué)管理。應(yīng)該深化興邊富民政策、實(shí)施體制機(jī)制改革，公開(kāi)政策操作流程，把實(shí)施興邊富民政策作為建設(shè)清廉政府、透明政府、高效政府的重要組成部分，不斷探索新的政策實(shí)施途徑，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另一方面，要完善興邊富民政策的管理規(guī)范、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政準(zhǔn)則，強(qiáng)化興邊富民政策實(shí)施中的激勵(lì)約束機(jī)制，明確政策執(zhí)行中的獎(jiǎng)懲制度，并通過(guò)加強(qiáng)管理防微杜漸，用好用活公共財(cái)政資源。

第六，要重視擴(kuò)大開(kāi)放，振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極主動(dòng)利用沿邊地區(qū)有利區(qū)位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)口岸功能，提高貨物與人群的通行能力；利用對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的了解擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)差異化商品的需求。尤其是，應(yīng)該建立能夠匯集資源與要素的平臺(tái)，諸如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)甚至跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，集成技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等資源，通過(guò)規(guī)范化管理來(lái)提高園區(qū)資源配置效率。

第七，強(qiáng)調(diào)因地制宜，突出分類指導(dǎo)。我國(guó)西南、西北、東北的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異較大，發(fā)展基礎(chǔ)不同，面對(duì)問(wèn)題不同，難以用一個(gè)模式推進(jìn)。要在政策制定和執(zhí)行中因地制宜，并在尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化分類指導(dǎo)，采取差異化措施。

第八，重視政策指導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)中央政府對(duì)興邊富民政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高中央相關(guān)部門對(duì)興邊富民工作的政策關(guān)注度。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)興邊富民工作要負(fù)總責(zé)，把興邊富民工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

總體上看，在新的歷史時(shí)期實(shí)施興邊富民政策，就是要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，把中央有關(guān)改革開(kāi)放的政策更好地運(yùn)用于沿邊地區(qū)。通過(guò)改革興邊、惠民固邊、轉(zhuǎn)型促邊、開(kāi)放活邊等措施的靈活組合與整體推進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)邊境興旺、邊民富裕、區(qū)域安定、民族和諧的目標(biāo)。使推進(jìn)興邊富民進(jìn)程成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的絢麗樂(lè)章。