傳統(tǒng)文化：破解鄉(xiāng)村治理難題的密鑰
中共曲阜市委書記、市人大常委會(huì)主任 李長(zhǎng)勝

兩千多年來，儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以其向上、向善的力量，有效規(guī)范調(diào)控著社會(huì)秩序，引導(dǎo)著社會(huì)的良序發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、改革全面推進(jìn)，在此關(guān)鍵時(shí)期，曲阜市以弘揚(yáng)儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，著力發(fā)揮文化的熏陶、教化和凝聚、潤(rùn)滑作用，將其化作推動(dòng)地方善治的重要力量。針對(duì)當(dāng)前基層矛盾糾紛多元化、多樣性的現(xiàn)實(shí)，大力弘揚(yáng)和汲取傳統(tǒng)文化中的“以民為本”、“禮之用，和為貴”、“德不孤，必有鄰”等思想精髓，在全市405個(gè)行政村建立“和為貴”調(diào)解室，做到村村覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民通過非訴訟途徑化解矛盾糾紛，從而找到了破解農(nóng)村社會(huì)管理難題的抓手，探索出了一條用傳統(tǒng)文化推動(dòng)基層社會(huì)治理的新路徑。

“和為貴”調(diào)解室聽民意、護(hù)民序

“禮之用，和為貴”、“無訟是求”的思想一直深刻影響著中華民族。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，人們往往采取息事寧人、以和為貴的態(tài)度調(diào)解糾紛，盡可能避免事態(tài)擴(kuò)大，“和為貴”在維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序中具有重要作用?；诖?，曲阜市制定出臺(tái)了《關(guān)于村村建立“和為貴”調(diào)解室的意見》，以剛性約束的方式在全市建立“和為貴”調(diào)解室，探索一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。調(diào)解室不增加辦公用房，辦公場(chǎng)所建立在原有村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)一懸掛“和為貴”為主題的標(biāo)識(shí)牌，繪制并懸掛“和為貴”、“平為福”、“德不孤，必有鄰”等富有傳統(tǒng)文化特色的標(biāo)語，營(yíng)造“以禮相讓、以理服人、以德教人、德法融合”的人民調(diào)解文化氛圍，使矛盾雙方一踏進(jìn)調(diào)解室就能夠感受到文化的教化力量，最大限度消除雙方當(dāng)事人的怨氣與不滿。

非訴訟渠道化解矛盾糾紛、降低司法成本

在中國(guó)傳統(tǒng)的以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們往往長(zhǎng)期在某一特定的區(qū)域與范圍內(nèi)共同生產(chǎn)生活，“低頭不見抬頭見”，除非萬不得已，否則誰也不愿意“打官司”。也因此，當(dāng)發(fā)生矛盾與糾紛時(shí)，主持調(diào)解會(huì)的人便十分關(guān)鍵，在某種程度上甚至決定著矛盾化解的成敗。曲阜市“和為貴”調(diào)解室的調(diào)解員均由村民從本村選舉產(chǎn)生，一般由威望高、有文化的年長(zhǎng)村民擔(dān)任，他們深得村民信任，說話具有信服力。除此之外，曲阜市還定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)學(xué)大師講述傳統(tǒng)文化，幫助調(diào)解員從傳統(tǒng)文化的精髓中汲取調(diào)解技巧，這些舉措在調(diào)解工作中發(fā)揮了積極作用。

“星級(jí)評(píng)定”量化激勵(lì)、調(diào)解室入正軌

為促進(jìn)“和為貴”調(diào)解室因地制宜發(fā)揮作用，曲阜市制定了《“和為貴”調(diào)解室星級(jí)評(píng)定實(shí)施意見》，把調(diào)解室分為三個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照調(diào)解矛盾數(shù)量、成功率和硬件建設(shè)，集中量化打分，按分?jǐn)?shù)給予各調(diào)解室星級(jí)評(píng)定。95分以上的為五星級(jí)“和為貴”調(diào)解室；90~94分的為四星級(jí)“和為貴”調(diào)解室；85~89分的為三星級(jí)“和為貴”調(diào)解室；85分以下的不予評(píng)星。評(píng)上星的給予掛牌，并懸掛于“和為貴”調(diào)解室顯著位置。對(duì)分類定級(jí)后的調(diào)解室實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，一年審核一次，授予星級(jí)的“和為貴”調(diào)解室，實(shí)行每年申報(bào)考核制度，對(duì)經(jīng)考核符合條件的給予保留和晉星，對(duì)考核不合格的給予降星或摘牌，從而形成“比學(xué)幫超帶”的濃厚氛圍。

鎮(zhèn)街干部擔(dān)當(dāng)“民情夜會(huì)”員，調(diào)解工作雙促進(jìn)

“以民為本”的思想在我國(guó)有悠久的歷史，《尚子•五子歌》曰，“民惟邦本，本固邦寧”。追本溯源，曲阜市建立“和為貴”調(diào)解室的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是回歸傳統(tǒng)文化中的“以民為本”。全市深刻領(lǐng)會(huì)并積極踐行“以民為本”的思想，把“和為貴”調(diào)解室作為為民服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行“民情夜會(huì)”制度。“民情夜會(huì)”，即鎮(zhèn)街干部定期利用晚上農(nóng)民空閑時(shí)間到村“和為貴”調(diào)解室與村民拉家常，主要目的是訪民情、解民憂、惠民生、促和諧。鎮(zhèn)街干部積極傾聽群眾對(duì)村干部和政府的意見建議，向村民宣講法律法規(guī)和黨的方針政策，積極為村集體發(fā)展出主意、想辦法，妥善調(diào)解鄰里糾紛。“新十大員”利用夜會(huì)形式為村民服務(wù)，法律顧問定期為村民普及法律知識(shí)，農(nóng)技人員為村民傳授農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，一村一醫(yī)傳授健康知識(shí)；“彬彬有禮教育學(xué)校”的教師在“和為貴”調(diào)解室里講述傳統(tǒng)文化，如此等等。截至目前，全市鎮(zhèn)街已組織召開各類夜會(huì)722次。這種多樣化的為民服務(wù)方式，改善了新時(shí)期黨群、干群關(guān)系。

曲阜市“和為貴”調(diào)解室自建立以來，共調(diào)解和預(yù)防糾紛442件，基本實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。“和為貴”調(diào)解室使社會(huì)矛盾就地解決、群眾糾紛就地化解、鄰里關(guān)系就地和解成為了現(xiàn)實(shí)，通過發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，拓寬了傳統(tǒng)文化發(fā)揮當(dāng)代價(jià)值的途徑與平臺(tái)，為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)注入了積極元素。