探索“服務(wù)為民”的內(nèi)生化路徑

中共大理州委常委、賓川縣委書記 岳黎松

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦“四風(fēng)”，查找出許多問題?？梢姡邳h內(nèi)黨外，觸犯“四風(fēng)”紅線的現(xiàn)象依然普遍存在，黨員干部的作風(fēng)問題依然突出。要從源頭上有效遏制“四風(fēng)”問題，還需建立和健全相關(guān)制度，將不敢犯變?yōu)椴辉阜?、不能犯?/p>

跳出“亡羊補(bǔ)牢”的慣性思維

對破壞群眾路線的許多苗頭性、傾向性問題，中央曾數(shù)次開展專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，雖然每次內(nèi)容和形式不同，但實(shí)質(zhì)上都是貫徹落實(shí)群眾路線的根本要求。可每次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束不久，部分黨員干部就回歸原來狀態(tài)，“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題并沒有得到根本解決，不僅進(jìn)一步損害了黨在人民群眾心中的威信，而且也降低了黨員干部的公信力。究其原因，雖與少數(shù)黨員干部思想素質(zhì)低有關(guān)，更主要的則在于一些地方對待學(xué)習(xí)教育活動(dòng)“一陣風(fēng)”和“三板斧”的態(tài)度。能否跳出這種出現(xiàn)問題，然后“亡羊補(bǔ)牢”，（這些黨員干部）試圖借助開展教育實(shí)踐活動(dòng)暫時(shí)解決問題的老套路呢？我們與其在錯(cuò)誤發(fā)生之后再采取措施來彌補(bǔ)，在作風(fēng)腐化之后才進(jìn)行整改，不如在之前就進(jìn)行防范。試想，如果在問題出現(xiàn)之前就建立有效的監(jiān)管制度并切實(shí)執(zhí)行，使易發(fā)生問題的黨員干部找不到“漏洞”，無能力、無條件去違背群眾路線，豈不比出現(xiàn)問題后再去苦思對策、謀求解決辦法更有效！隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，黨員干部與群眾聯(lián)系更為密切，互動(dòng)更為頻繁，面對群眾工作對象多元化、群眾訴求多樣化、群眾工作環(huán)境復(fù)雜化等一系列新情況。在這樣的背景下，必須跳出“亡羊補(bǔ)牢”式“補(bǔ)”了又“壞”的慣性做法，建立“未雨綢繆”的監(jiān)督管理和服務(wù)長效機(jī)制，推動(dòng)群眾工作常態(tài)化，從源頭上遏制“四風(fēng)”問題的產(chǎn)生，在過程中防止“四風(fēng)”的蔓延。由此，在解決好既有問題的前提下，今后我們應(yīng)將更多的精力投入到如何防止問題產(chǎn)生和病變上，而非任由問題出現(xiàn)，再花費(fèi)大量人力物力財(cái)力去解決問題。

建立健全長效監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上，列舉了“四風(fēng)”問題的25種表現(xiàn)，中央活動(dòng)辦梳理了37條，省、州黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，對各層級、各部門、各領(lǐng)域表現(xiàn)出的“四風(fēng)”問題一一進(jìn)行“曝光”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提出的“懲前毖后，治病救人”的方針，對照中央、省、州列舉的“四風(fēng)”問題表現(xiàn)形式進(jìn)行大排查、大清理，主動(dòng)揭短亮丑，著力挖掘出現(xiàn)已久、隱藏較深，長期損害群眾利益，以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，打破官場“潛規(guī)則”，突破利益固化的藩籬，凈化黨風(fēng)。將新發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題撲滅在萌芽狀態(tài)，將有可能出現(xiàn)的作風(fēng)問題捕殺在孕育階段，具體做到了以下兩點(diǎn)：

其一，建立群眾路線長效機(jī)制，有效防范“四風(fēng)”。一切正確的思想意識皆源于實(shí)踐，實(shí)踐的主體是群眾，我們各級黨員干部的正確思想只能從“群眾中來”。我們必須虛心向人民群眾請教，深入到人民群眾中調(diào)查研究、征求意見建議，聚集人民群眾的智慧，尋找解決困難和問題的辦法。通過建立聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶常態(tài)化，及時(shí)深入基層了解民情、化解民怨，為民辦實(shí)事辦好事，取得群眾信任，贏得群眾的尊重和支持。賓川縣自2013年10月開始探索實(shí)踐人民群眾評議干部工作以來，全縣共收集民情民意事項(xiàng)1989件，匯總分析后部門交辦588件，縣級交辦督辦37件，辦結(jié)443件，群眾評議滿意421件，滿意率達(dá)到95%，促進(jìn)了干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實(shí)事，同時(shí)也讓干部有了為群眾辦事慢不得、等不起、坐不住的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，有效減少了“四風(fēng)”問題的產(chǎn)生。

其二，建立健全監(jiān)督機(jī)制，修補(bǔ)制度漏洞，約束黨員干部行為。黨的十八大以來，新一屆黨中央深刻研判世情、國情和黨情的變化，連續(xù)出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”系列改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定，完善了系列巡視、監(jiān)督、司法、信訪等工作機(jī)制，既從國家層面改革和完善制度的頂層設(shè)計(jì)，又從改進(jìn)和整治黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)過程中進(jìn)一步凝聚力量，釋放出全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，提振了廣大人民群眾的信心。在中央精神指導(dǎo)下，我們在建立健全單位內(nèi)部管理機(jī)制的同時(shí)，注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過抓實(shí)黨務(wù)政務(wù)分開，用有效的手段監(jiān)督和制約公共權(quán)力的運(yùn)行，以此來保證權(quán)力運(yùn)作的透明度，防止出現(xiàn)“暗箱操作”和“潛規(guī)則”。同時(shí)，通過認(rèn)真聽取群眾意見，細(xì)心受理群眾訴求，及時(shí)解決群眾問題。宣傳文化部門和新聞單位注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，抓宣傳、造氛圍，通過新聞熱點(diǎn)的追蹤和典型報(bào)道，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成了一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的健全和完善的監(jiān)督約束機(jī)制。