城鎮(zhèn)化給我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出的挑戰(zhàn)
對資金投入的挑戰(zhàn)。從某種意義上說,公共文化服務(wù)建設(shè)及其發(fā)展對資金投入的依賴性比較大。就全國范圍來講,“近十年來,國家財政收入以平均每年20%的速度增長,但對文化事業(yè)的投入一直保持在國家財政比重的0.39%~0.40%之間(發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通常大約將公共支出的1%用于公共文化投入),文化事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入總額占國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的比重則更少,近5年維持在平均0.05%的水平,并有不斷減少的趨勢。”③可見,我國政府對文化事業(yè)的資金投入尚處于低水平狀態(tài),這與廣大民眾潛在的文化需求存在明顯的差距;另外,我國對群眾文化機(jī)構(gòu)的投入雖有增長,但也適應(yīng)不了群眾文化組織日益發(fā)展壯大的需要。據(jù)預(yù)測,到2020年,我國人口規(guī)模約為14.5億,其中,城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8.7億,這是公共文化服務(wù)的一個巨大消費(fèi)群體。因此,在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,國家需要拿出相當(dāng)規(guī)模的資金投入,才能滿足新興城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。而當(dāng)前,我國的財政體制導(dǎo)致基層政府無力承擔(dān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)建設(shè)所需要的大規(guī)模資金。在國外,對于這一問題的解決,主要依靠的是民間資本。但是,在我國,由于長期的體制、機(jī)制等方面原因,政府一直是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要投資主體,而民間資本等社會力量尚未充分進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域,公共文化服務(wù)建設(shè)資金需求不足的問題也就得不到較好的解決。此外,根據(jù)近十年國家投入文化事業(yè)(公共文化服務(wù)建設(shè))的邏輯事實(shí),我們可以推測,即使國家(政府)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在無外在壓力的情況下,它們也不可能拿出大規(guī)模的資金來積極投入新興城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。這樣看來,城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求給我國公共文化服務(wù)建設(shè)的資金投入帶來了巨大挑戰(zhàn)。
對政府管理的挑戰(zhàn)。長期以來,我國的文化管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求越來越不相適應(yīng)。截至目前,我國初步建立的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),如《文物保護(hù)法》、《文化娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》等與規(guī)范公共文化市場的實(shí)際需求是有一定差距的,并未形成統(tǒng)一的公共文化法制體系。另外,我國對政府公共文化服務(wù)的考評機(jī)制,更為關(guān)注的是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況,即簡單地把基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等同于公共文化服務(wù),簡單地把文化活動的大場面等同于文化的大發(fā)展大繁榮,而沒有真正做到“以人為本”,注重實(shí)效。更為嚴(yán)重的是,由于制度不健全,在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,政府的權(quán)力部門從建設(shè)項目的規(guī)劃、項目施工、土地征用、質(zhì)量監(jiān)管、使用分配等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)租,使得很多大型公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量大打折扣,不僅造成公共利益的巨大損失,也對社會生產(chǎn)和公眾生活造成嚴(yán)重威脅。此外,政府盲目進(jìn)入公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)領(lǐng)域,也使得公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化改革進(jìn)展緩慢。由此看來,在新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大規(guī)模的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑對目前的政府管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如果我們不解決管理的制度問題,不解決管理的體制問題,新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑將遭遇挫折,公共文化服務(wù)不免會遭受損失。
對鄉(xiāng)土文化的挑戰(zhàn)。我們今天所講的傳統(tǒng)文化,絕大部分是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物,而幾乎所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是鄉(xiāng)土文化。我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有“十里不同風(fēng),百里不通俗”的文化顯性特質(zhì)。然而,“伴隨著農(nóng)村踏上城市化的進(jìn)程,農(nóng)村公共文化也必將隨之被發(fā)達(dá)的城市現(xiàn)代文明所取代,”④這樣勢必會造成我國多元文化個性特質(zhì)的遺失。而且,在信息化社會,文化的多樣化發(fā)展,信息渠道的多元性使得公民對于文化的選擇權(quán)和主動權(quán)明顯增強(qiáng)。公共文化建設(shè)盲目追求奢華、雷同,“不求最好,但求最貴”,以至于出現(xiàn)千城一面現(xiàn)象,即過于注重模式和共性,而忽視文化個性,僵化地方特色。在如火如荼的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,當(dāng)幾億農(nóng)民脫離鄉(xiāng)土,作為鄉(xiāng)土文化的載體,那些具有地域特色和民族風(fēng)情的居民如何保存?一些文物古跡是否會在鏟車聲中一去不復(fù)返?那些符合農(nóng)村生活節(jié)奏的剪紙、刺繡、蠟染等民間技藝又何以存活?不考慮文化傳承的城鎮(zhèn)化,一定會出現(xiàn)和自己鄉(xiāng)土的斷裂,出現(xiàn)和自己的傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。城市發(fā)展中最容易受傷害的是歷史文化遺產(chǎn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定要警惕此前城市化進(jìn)程中的慘痛教訓(xùn),不能重蹈歷史覆轍。城鎮(zhèn)化是必須要走的一條道路,但不能把自己的鄉(xiāng)土文化“化”、“棄”掉。所以,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能會造成的鄉(xiāng)土文化流失,也對我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國公共文化服務(wù)建設(shè)的對策
優(yōu)化政府宏觀管理職能。在城鎮(zhèn)化給政府帶來的管理挑戰(zhàn)面前,政府必須要擺正自己在公共文化服務(wù)建設(shè)中的角色與地位,即主要履行宏觀管理職能。公共文化服務(wù)建設(shè),是一個溝通政府與社會的橋梁,是給全體人民搭建文化平臺的過程。由于公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有公益性,這就決定了在公共文化服務(wù)建設(shè)中,政府必須居于關(guān)鍵地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用。這也就是說,公共文化服務(wù)主要應(yīng)該由政府來提供,而不可能主要通過市場來提供。但是,我們也知道,政府并不是萬能的,它的力量畢竟有限,強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)公共文化投入,并不意味著政府插手公共文化服務(wù)建設(shè)的所有方面。政府如果管得多,管得雜,不僅不能促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè),反而會造成公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。而且,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,僅靠政府提供公共文化服務(wù)顯然已經(jīng)不能滿足社會的需要。因此,政府對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的管理應(yīng)該從微觀層轉(zhuǎn)向宏觀層,由行政管理轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法規(guī)規(guī)范為主,集中力量于戰(zhàn)略性決策,加強(qiáng)頂層設(shè)計,整體把握公共文化的發(fā)展方向。在市場機(jī)制更容易發(fā)揮效率的地方,政府應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用,堅持產(chǎn)業(yè)化思維推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。對部分公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目、大型文化活動等,采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助等,并以市場化方式來運(yùn)作。對文化藝術(shù)中心、體育中心等大型文化設(shè)施,委托企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,切實(shí)提高運(yùn)作水平和綜合效益。政府還要建立科學(xué)有效的財政資金使用和項目監(jiān)管制度,加強(qiáng)對資金使用的有效監(jiān)管,做到“投入有序、監(jiān)管到位、使用合理、效果保證、群眾滿意”,以良好的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、規(guī)范服務(wù),滿足人民群眾不斷增長的公共文化需求。
扶持社辦文化服務(wù)項目。公共文化服務(wù)不僅僅是政府的事情,也是社會各階層都應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心的事情。事實(shí)上,我國民間社會隱藏著發(fā)展公共文化事業(yè)的巨大動力。這一方面,表現(xiàn)在組織上。當(dāng)前我國已正式登記的3000多個文化類非政府組織中絕大部分的專業(yè)性非常強(qiáng),其成員也大多為專職,他們擁有某方面的文藝特長。除去這些正式組織之外,還有一些群眾自發(fā)成立、自主開展活動的松散型組織,如腰鼓隊、舞龍隊、排舞協(xié)會、戲迷協(xié)會、球類協(xié)會等,這些組織也異常活躍,參與公共文化建設(shè)的積極性特別高。
另一方面,表現(xiàn)在資本上,我國擁有超過10萬億元的社會資本,如果能夠充分調(diào)動這些文化組織參與公共文化服務(wù)建設(shè),充分運(yùn)用這些社會資本動員投入公共文化服務(wù)建設(shè),公共文化服務(wù)建設(shè)定將會有很大的突破。因此,政府要想方設(shè)法吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域,積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè),通過政府扶持、出臺優(yōu)惠政策、鼓勵社會捐贈、重大文化活動推介等多種形式,激發(fā)社會力量參與文化產(chǎn)品的供給。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)社會力量興辦文化俱樂部、贊助活動、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵民間開辦博物館、圖書館等,促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。
保護(hù)民族民間文化資源。民族民間文化資源是我國寶貴的精神財富。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化可以與發(fā)育和生長于鄉(xiāng)村的民族民間文化融為一體。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我們一定要保護(hù)好民族民間文化,充分發(fā)揮民族民間文化承載公共文化服務(wù)的功能。另外,還要深入挖掘我國豐富多彩的民族民間文化資源,使之與當(dāng)代社會相適應(yīng),與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào),保持民族性、時代性,充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有益價值,為公共文化服務(wù)體系注入活力與生命力。要利用現(xiàn)代傳播體系,全方位、多角度地宣傳報道民族民間文化品牌,實(shí)現(xiàn)影響力號召力向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)散。需要指出的是,由于民族民間文化真實(shí)地反映了農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐,同農(nóng)民有著天然的相通性和親近性,最容易為農(nóng)民所接受,農(nóng)民最容易融入其中,因此,可以將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城居住的新城鎮(zhèn)居民塑造為傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化的主體和載體,讓他們不要遺忘鄉(xiāng)土文化、民族民間文化。民間社會不乏文化大師與藝術(shù)能人,我們也要充分發(fā)揮民間藝人在傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化方面的積極作用。此外,還應(yīng)專門進(jìn)行對中國民族民間文化的綜合研究,尤其是研究不同地域的文化特色如何能夠在城鎮(zhèn)化過程中變成活的文化基因,變成新興城鎮(zhèn)居民的文化生活方式。同時,要因地制宜,更好地進(jìn)行整體性規(guī)劃,把文化保存意識滲透進(jìn)去,使得新興城鎮(zhèn)化成為有中國特色的城鎮(zhèn)化。
(作者單位:黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院;本文系黑龍江省教育廳人文社科項目“政府公共文化服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果,項目編號:12532299)
【注釋】
①王爾德:“專訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河:到2020年,城鎮(zhèn)化將帶動25萬億投資和消費(fèi)需求”,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》,2013年1月29日。
②齊勇鋒,李平凡:“完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實(shí)力”,《中國特色社會主義研究》,2012年第1期。
③孫士鑫:“構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本理論分析”,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》,2011年第7期。
④陳立旭:“推動基本公共文化服務(wù)均等化”,《浙江社會科學(xué)》,2011年第12期。
責(zé)編/張蕾