因時(shí)而異—我國非公經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展概觀

正如前文所言，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是逐漸展開的，與相應(yīng)的歷史實(shí)際以及不同的歷史階段的主流意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。同樣，作為引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)理論也是隨不同時(shí)代而變化，理念不同的非公經(jīng)濟(jì)理論在不同歷史階段均有其特殊意義，這與我國不同歷史階段的社會(huì)狀況、政治傾向、經(jīng)濟(jì)實(shí)際關(guān)系密切。在新的歷史階段以唯物視角理解國家非公經(jīng)濟(jì)政策、理論，有助于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“中國夢(mèng)”。

可以說，非公經(jīng)濟(jì)的重新登場(chǎng)是在十一屆三中全會(huì)以后，在新的指導(dǎo)方針下，中共十一屆六中全會(huì)的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提到“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”①，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)以補(bǔ)充的身份參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)良好的開端，雖然這種非公經(jīng)濟(jì)是以補(bǔ)充身份而出現(xiàn)的，但是相對(duì)于之前的完全公有的經(jīng)濟(jì)模式可以說已經(jīng)具有了劃時(shí)代的意義，也拉開了我國新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。

接下來的十三大報(bào)告指出，非公經(jīng)濟(jì)要與社會(huì)主義初級(jí)階段和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況協(xié)調(diào)，只有這樣，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從十三大報(bào)告中對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的描述我們可以看到，此時(shí)的非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與生產(chǎn)力、分配方式等緊密相連，在生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)下擴(kuò)大了非公經(jīng)濟(jì)的范圍，這就使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系在一起。

十四屆三中全會(huì)明確表示“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁。”②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)各種各樣的企業(yè)都要一視同仁。這表明，在此階段我國對(duì)于多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)擺脫了單純意識(shí)形態(tài)的不公平，取而代之的是一視同仁的態(tài)度，這種觀念成為此階段非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ矎囊粋€(gè)側(cè)面反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

十五大對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的觀念是著重將其從基本的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)用于我國初級(jí)階段的國情之中。這種將非公經(jīng)濟(jì)從制度層面進(jìn)行考察的觀念是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，從制度層面切實(shí)為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，與此同時(shí)也進(jìn)一步提升了非公經(jīng)濟(jì)的地位，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

到了十六大，以進(jìn)一步鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)為基調(diào)，不僅如此還認(rèn)為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)定不移。與此同時(shí)，我們可以看到十六大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)時(shí)，重申與強(qiáng)調(diào)了公有經(jīng)濟(jì)的地位與性質(zhì)，這體現(xiàn)了我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，而且也深刻地闡明非公經(jīng)濟(jì)若想健康的發(fā)展其實(shí)也離不開公有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，甚至可以說兩者互相作用、彼此發(fā)展才能夠形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

十七大順接十六大關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的思想，在堅(jiān)定發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)決心的同時(shí)又將平等的觀念深入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

在歷史發(fā)展新階段的十八屆三中全會(huì)關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想中，指出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基……”③不僅將非公經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、公有經(jīng)濟(jì)等結(jié)合在一起進(jìn)行闡釋，而且著重強(qiáng)調(diào)了如何刺激非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健快速發(fā)展。可見，此時(shí)已經(jīng)將公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的地位與作用做了進(jìn)一步的說明，也是我國新的歷史階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。對(duì)此，習(xí)近平總書記還做出專門的說明，指出許多促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)可行的舉措。從《全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體理論指導(dǎo)到習(xí)近平總書記基于非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)而作出的重要指示，我們可以說非公經(jīng)濟(jì)的障礙得到了一次大清理，這些思想武器體現(xiàn)在具體的政策與法規(guī)上，為中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)硬的盾牌。

在2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理繼續(xù)具體化當(dāng)前我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。李克強(qiáng)關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的論述可以這樣理解：首先，凡是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循我國基本經(jīng)濟(jì)制度；其次，明確指出非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法并明確列舉了可參與的領(lǐng)域；再次，為民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更為廣大的舞臺(tái)、更多的機(jī)遇，同時(shí)認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)同樣具有不可侵犯性，明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”④這些當(dāng)前中國最新的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是與習(xí)近平總書記的重要指示一脈相承的，同時(shí)不僅明確了一些具體發(fā)展路徑，也著重強(qiáng)調(diào)了非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)彼此協(xié)調(diào)配合的特殊視角。

立場(chǎng)鮮明—對(duì)當(dāng)前我國非公經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)

通過以上對(duì)非公經(jīng)濟(jì)日益增加的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的重要意義的探究，以及從歷史視角對(duì)于我國非公經(jīng)濟(jì)理論、政策的分析，我們對(duì)于中共十八大以來的非公政策、理論有了許多新的思考與認(rèn)識(shí)。自十八大召開以來，全國上下緊密圍繞以習(xí)近平為總書記的黨中央進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)的新階段奮斗，“中國夢(mèng)”的核心思想深入到社會(huì)建設(shè)的方方面面，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面對(duì)新的歷史現(xiàn)實(shí)，我們有必要探尋非公經(jīng)濟(jì)理論的變革軌跡特征，力圖在新的時(shí)代背景下使非公經(jīng)濟(jì)獲得更多的前進(jìn)動(dòng)力?？v觀非公經(jīng)濟(jì)自改革開放至今的理論發(fā)展，主要有以下特征：

第一，非公經(jīng)濟(jì)政策的制定與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平保持基本一致?？梢哉f，不同階段的非公經(jīng)濟(jì)政策與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是與我國生產(chǎn)力水平相協(xié)調(diào)一致的。按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論的說法，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，自新中國成立初的較為寬松的非公經(jīng)濟(jì)政策到后來的幾乎全盤否定非公經(jīng)濟(jì)的存在意義，再到新時(shí)期以來逐漸恢復(fù)與發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)政策，這種理論的變革并非單純的受制于國家意識(shí)形態(tài)與國際思想陣營的干預(yù)，而是與我國不同的歷史階段的基本國情緊密聯(lián)系的，這種國情的形成是由我國不同歷史階段生產(chǎn)力的波動(dòng)變化引起的。所以，從這個(gè)意義上講我國非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的繁榮與我國整體生產(chǎn)力水平的提升是分不開的。正因?yàn)槿绱耍?dāng)前我們?cè)诖罅Πl(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要將主要精力用于提高我國生產(chǎn)力之上。

第二，非公經(jīng)濟(jì)的地位由最初作為補(bǔ)充逐漸上升為后來與國有經(jīng)濟(jì)具有相同的制度保障、政策支撐，甚至非公經(jīng)濟(jì)獲得了更多的政策傾斜與制度鼓勵(lì)。非公經(jīng)濟(jì)的前途命運(yùn)與黨和國家具體的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與宏觀調(diào)控等的運(yùn)籌帷幄密切相關(guān)，最初是由嘗試性的經(jīng)濟(jì)理論開始，到鼓勵(lì)支持，再到更為切實(shí)可行的新的非公經(jīng)濟(jì)政策、制度的制定，形成了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的發(fā)展模式。從上文分析的變化頻繁的非公經(jīng)濟(jì)政策、理論不僅顯示了非公經(jīng)濟(jì)的靈活性與變化性，也展現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性及包容性。所以說，非公經(jīng)濟(jì)理論的制定往往與非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)況彼此促進(jìn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績中我們更應(yīng)該注意到這一點(diǎn)，利用好非公經(jīng)濟(jì)成就與非公經(jīng)濟(jì)政策的雙向互相促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

第三，非公經(jīng)濟(jì)理論的制定往往基于公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也就是說，我國在大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的同時(shí)并沒有忽視公有經(jīng)濟(jì)的重要地位與作用，這是由我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的。從以上歷時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策的變革中，我們雖然看到了國家對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的制約在逐漸減少，甚至很多理論、政策向非公經(jīng)濟(jì)傾斜，但是我們?nèi)阅茏⒁獾竭@些理論、政策對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)地位與作用潛在的認(rèn)同與堅(jiān)持。這不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保守與教條，而是基本國家性質(zhì)與社會(huì)主義初級(jí)階段國家國情的一種反映，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非公經(jīng)濟(jì)確實(shí)發(fā)揮越來越大的作用，但是作為社會(huì)主義國家與社會(huì)主義政黨必須堅(jiān)定社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，這種將大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為手段的發(fā)展模式不僅是社會(huì)主義國家歷史性的選擇，也是社會(huì)主義國家人民的智慧抉擇，更是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必然要求。所以，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要妥善處理兩者的關(guān)系，做到有根基又放得開。

但是，在新的社會(huì)階段非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著方方面面的制約與障礙，這也成為我們?cè)诋?dāng)今非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下對(duì)其的反思性認(rèn)識(shí)。

首先，非公經(jīng)濟(jì)本身的復(fù)雜性使其發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性，現(xiàn)階段我國還沒有各方面完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制與充分合理的制度政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性、滯后性往往在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)的最為突出。作為社會(huì)主義國家，特別是以公有制為主體的中國，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的這些違法亂紀(jì)現(xiàn)象并沒有形成良性的應(yīng)對(duì)機(jī)制與長遠(yuǎn)的成熟的規(guī)劃預(yù)案?？陀^來看，非公經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也面臨許多困境，非公經(jīng)濟(jì)的土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策環(huán)境很多時(shí)候并不樂觀，因此想要進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要作用，務(wù)必構(gòu)建一個(gè)良性政策環(huán)境及優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。一方面，在充分尊重公有制主體地位相關(guān)政策的同時(shí)，根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展情況建設(shè)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份和區(qū)域，確定好非公經(jīng)濟(jì)的部門與產(chǎn)業(yè)；在資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，要以資源為基礎(chǔ)，以特色資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展重心，吸引資源加工行業(yè)相關(guān)勞動(dòng)力。另一方面，發(fā)揮好財(cái)政政策與降低非公企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，這會(huì)帶動(dòng)非公企業(yè)的就業(yè)增長，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

其次，當(dāng)前在我國大力促進(jìn)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)仍容易被誤認(rèn)為是走資本主義。走資還是走社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論界一直存有論爭(zhēng)，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)與政策的寬松往往會(huì)造成中國正在向資本主義發(fā)展的一種誤識(shí)。但是，作為社會(huì)主義國家，中國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)將一個(gè)國家從社會(huì)主義直接變?yōu)橘Y本主義，如前文所言非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段或者是一種工具，非公經(jīng)濟(jì)可以作出更大的貢獻(xiàn)，但是它是基于公有制的基礎(chǔ)地位與人民民主專政的國家性質(zhì)，所以，目前非公經(jīng)濟(jì)只是我們社會(huì)主義初級(jí)階段的中國的一種緩和社會(huì)矛盾、進(jìn)行資本積累、促進(jìn)人民就業(yè)等的一種舉措，而并非通向資本主義的過渡。

最后，當(dāng)前有觀點(diǎn)認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國家封閉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狹義自由模式。從我國非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀來看，往往非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)更具有國際眼光與國際視野，與此同時(shí)，新興的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)往往都與國際接軌，并未因?yàn)閲倚再|(zhì)等意識(shí)形態(tài)因素而阻礙非公經(jīng)濟(jì)的國際交流與國際合作，非公經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)創(chuàng)造效益的同時(shí)也在很大程度上實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)外匯。所以，非公經(jīng)濟(jì)的開放性是真實(shí)的開放性，具有與時(shí)俱進(jìn)的世界性眼光；同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)也是鮮明的，它的自由是基于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)前提的。

綜上所述，在現(xiàn)階段，非公經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)理論、政策也對(duì)其有所傾斜，我們應(yīng)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下努力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，把握好其靈活、多樣的特性。與此同時(shí)，我們要立場(chǎng)鮮明，不能忽視公有經(jīng)濟(jì)根基意義，不可輕言因發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)而將走上資本主義道路，我們要時(shí)刻堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想根基與社會(huì)主義國家的政治根基。除此之外，在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，相應(yīng)的制度、政策、機(jī)制等科學(xué)合理的制定是保證非公經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展的必備保障。

（作者為中共朝陽市委黨校副教授）

【注釋】

①《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議1981年6月27日通過。

②《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議1993年11月14日通過。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議2013年11月12日通過。

④李克強(qiáng)：《2014年政府工作報(bào)告》，2014年3月5日。

責(zé)編 / 王坤娜