改革開放以來，我國對國有企業(yè)進(jìn)行了三個階段的改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，國有資產(chǎn)管理體制改革階段。30多年的改革，我國國有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)，控制力和競爭力不斷增強(qiáng)。但是，國有企業(yè)發(fā)展中深層次問題仍然沒有解決，國有企業(yè)改革正在進(jìn)入深水區(qū)。宏觀層面，國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域分布過寬，而在公益性行業(yè)、民生保障領(lǐng)域、戰(zhàn)略性、支柱性行業(yè)和領(lǐng)域的分布又不足。微觀層面，國有企業(yè)的資本化不足，國有資本的流動性不足，資本不能根據(jù)政策目標(biāo)流暢地在企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域間流動。盡管國有企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了公司制改造，但是公司法人治理結(jié)構(gòu)仍然不完善，內(nèi)部人控制問題依舊嚴(yán)重，損害國家利益、損害小股東利益的問題非常突出。一些競爭領(lǐng)域國企“一股獨(dú)大”導(dǎo)致企業(yè)活力不足，一些行政性壟斷國企改革滯后，損害市場效率和消費(fèi)者利益。混合所有制改革是解決國有企業(yè)存在的問題的途徑，是新一輪國企改革的方向和著力點(diǎn)。

加快推進(jìn)新一輪國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須鼓勵、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)資本中的融合，為國有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，為非公有經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入更為廣闊領(lǐng)域，提供必要的條件。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)新一輪國企改革，必須深入研究認(rèn)證，實(shí)行頂層設(shè)計和周密規(guī)劃。

國有企業(yè)的優(yōu)勢是在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上對宏觀效益關(guān)注重于短期效益，對遠(yuǎn)期效益的關(guān)注重于近期效益，能夠?qū)?jīng)濟(jì)長期發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和支柱作用。國有企業(yè)的劣勢是企業(yè)受政府干涉過多，企業(yè)自主權(quán)相對較少，企業(yè)的預(yù)算約束軟化，運(yùn)行成本相對較高。應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。對于涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國有資本要積極地進(jìn)入。對于決定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，國有資本要適度進(jìn)入，國有經(jīng)濟(jì)要保持適度規(guī)模。對于規(guī)模效益不顯著，競爭程度較高、不涉及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一般競爭性行業(yè)，國有資本需要逐步退出，轉(zhuǎn)移到需要進(jìn)入的行業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的進(jìn)退，非國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將來，除少數(shù)特殊企業(yè)外，大多數(shù)存在國有資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。實(shí)行股份制是優(yōu)化國有企業(yè)布局和混合所有制發(fā)展的重要條件。國有企業(yè)改革中，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國正在展開新一輪國企改革，改革的方向和著力點(diǎn)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)具有政府干涉過多，企業(yè)自主權(quán)相對較少，預(yù)算約束軟化，運(yùn)行成本相對較高的缺陷。通過股份化進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，引入外部資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠最大限度地克服國有企業(yè)的缺點(diǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。深化國有企業(yè)股份制和公司制改革，提高國有資本流動性。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保不同所有制投資主體按照投資比例依法行使股東權(quán)利，以政府購買服務(wù)或成本補(bǔ)償形式建立競爭性企業(yè)承擔(dān)公益性職能補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地減少行政力量對企業(yè)自主經(jīng)營的直接干預(yù)。加強(qiáng)以董事會建設(shè)為核心的內(nèi)部治理建設(shè)，規(guī)范董事會運(yùn)行，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策和管理層選聘激勵的權(quán)責(zé)主體。實(shí)行累積投票制度，公平保護(hù)小股東權(quán)益。充分發(fā)揮資本市場的作用，利用兼并、收購、重組、破產(chǎn)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和對經(jīng)理人員的約束，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)培育，不斷完善全方位的外部治理機(jī)制。混合所有制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場化?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)實(shí)行市場機(jī)制，與市場接軌，用業(yè)績說話，靠市場選擇。混合所有制企業(yè)的控股問題上，國有經(jīng)濟(jì)“宜控則控、宜參則參”。對于需要控股的企業(yè)，根據(jù)控股企業(yè)的不同特點(diǎn)，可以實(shí)行絕對控股、相對控股、“金股制度”③。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會做出的重要改革決策。這一改革符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的原理，也為西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論所支持。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)新一輪國企改革的方向和著力點(diǎn)。這一改革將使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合格主體，既有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的功能，也有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力。

（作者為中共德州市委黨校（德州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授)

【注釋】

①［美］保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年，第37~38頁。

② 李亞平，雷勇：“建國以來我國所有制結(jié)構(gòu)的演變及效率研究”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2012年第3期，第54~55頁。

③ 王欣輝：“金股制度研究”，2010年湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第20~30頁。

責(zé)編 / 張曉