其次，企業(yè)要積極落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。企業(yè)要制定預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取安全防范措施控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止環(huán)境事故發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)還要加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)與教育，提高他們防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)和規(guī)范安全生產(chǎn)的操作技能。

最后，要實(shí)施激勵(lì)性優(yōu)惠政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，綠色生產(chǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府對于環(huán)境進(jìn)行管制的思路中除了對污染企業(yè)進(jìn)行征稅增加其成本以外，還有一種思路就是對環(huán)保企業(yè)采取補(bǔ)貼和鼓勵(lì)的思路。因此，政府對于主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理并取得較好效果的企業(yè)要樹立典型，廣泛宣傳；同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)的企業(yè)政策和資金扶植，以進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與治理。一方面，要提高公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過教育和宣傳，在全社會(huì)樹立生態(tài)觀念和生態(tài)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，營造愛護(hù)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)風(fēng)氣和文化。例如日本在公眾參與方面，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國民自覺地提高環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì)并約束自己可以增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各種行為。另一方面，要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的事前公眾參與途徑和水平。薛瀾等人的研究表明，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中事前的公眾參與比事后的公眾參與更能有效提升社會(huì)整體環(huán)境治理效果。⑤首先，要在立法中明確公眾參與治理的途徑和程序。其次，建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的溝通機(jī)制。促進(jìn)政府和公眾通過溝通建立信任并且形成良性的互動(dòng)，以合作、互信的方式在合理的框架下共同探討解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問題。最后，要加強(qiáng)環(huán)境信息公開。只有政府和企業(yè)保證了公眾對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)，才能使公眾進(jìn)行合理的監(jiān)督。

（作者為中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部副教授；本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“生態(tài)文明視角下環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理問題研究”成果，項(xiàng)目編號：13CGL134）

【注釋】

①《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要論述》，北京：人民出版社，2013年。

②王楓云：“美國城市政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估原則、內(nèi)容與流程”，《城市觀察》，2013年第3期。

③④黃慶橋：“以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”，《文匯報(bào)》，2005年11月11日。

⑤薛瀾，董秀海：“基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2010年第20期。

責(zé)編 / 張蕾