【摘要】文章從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)出發(fā)，論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向需要。在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提和總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用的基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為：東、中、西部地區(qū)之間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依據(jù)；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行比東部發(fā)達(dá)地區(qū)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和能夠有效進(jìn)行轉(zhuǎn)移的條件。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F062.9    　　　    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的一些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方的過(guò)程，轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是各地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，通常來(lái)說(shuō)是指產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目的是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展①。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和環(huán)境資源日益緊缺的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種必然之趨勢(shì)。

無(wú)論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局形成的重要原因在于自身生產(chǎn)要素稟賦之差異。生產(chǎn)要素稟賦差異的存在一方面決定了東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)狀，另一方面它也是東、中、西部各種產(chǎn)業(yè)得以存在的現(xiàn)實(shí)客觀條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)及前提

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)明顯相互作用的過(guò)程。一方面，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與調(diào)整大大推動(dòng)了跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)又促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整不可避免會(huì)面臨一些問(wèn)題，比如勞動(dòng)力的供給變化問(wèn)題；技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境污染問(wèn)題等。在這種情況下，如何處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃與承接產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，就是一個(gè)迫切需要研究和解決的重要課題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)優(yōu)化和升級(jí)能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的完成一般需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)又具有很強(qiáng)的一致性。由于自身生產(chǎn)要素條件的限制，目前中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)只能向資源密集型和勞動(dòng)密集型方面發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的企業(yè)大多也只能是資源密集型和勞動(dòng)密集型的企業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的動(dòng)力來(lái)自于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢(shì)下，本存在于發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)面臨著生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲及如何進(jìn)一步有效利用的問(wèn)題。這些大多數(shù)屬于資源密集型和勞動(dòng)密集型、且整體素質(zhì)不高的企業(yè)迫切需要通過(guò)某種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展，而這種途徑就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)既實(shí)現(xiàn)了自身的第二次發(fā)展，同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)騰出了要素空間，為發(fā)達(dá)地區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的潮流發(fā)展資本、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)創(chuàng)造了條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說(shuō)到底還是生產(chǎn)要素的綜合流動(dòng)過(guò)程，是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。一個(gè)地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，通常會(huì)考慮能夠利用的各種優(yōu)勢(shì)，借助優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨后通過(guò)積累起來(lái)的資金進(jìn)一步發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

一方面，中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)存在于未被充分利用的原材料和自然資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)符合該地區(qū)的基本情況。另外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、中西部大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也迫切需要中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)利用自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展來(lái)擺脫面臨的困境，尋找新的出路。

另一方面，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展后，能源、資源、土地供應(yīng)的緊張已經(jīng)使資源密集型產(chǎn)業(yè)舉步維艱。近幾年來(lái)更是面臨原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升的困擾。東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源密集型產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，必須尋求新的途徑，而這種途徑就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擺脫了本地資源約束的困境，又為中西部地區(qū)資源的充分利用和開(kāi)發(fā)尋找了一條新路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用

進(jìn)行轉(zhuǎn)移的企業(yè)對(duì)移出地的作用。從資源利用的角度來(lái)看。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于移出地節(jié)約資源、減少消耗，從而為移出地進(jìn)一步引進(jìn)高科技、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)多屬于資源密集型企業(yè)，以開(kāi)發(fā)初級(jí)資源產(chǎn)品的粗放式經(jīng)營(yíng)為主，其特點(diǎn)是高消耗、低產(chǎn)出。這些企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)移出，可以大大減少本地資源的壓力，使有限的資源為高科技、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)所用，從而順利實(shí)現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

從環(huán)境容量的角度來(lái)看。對(duì)于在發(fā)達(dá)地區(qū)從事資源密集型、以開(kāi)發(fā)初級(jí)資源產(chǎn)品為主的高污染型企業(yè)來(lái)說(shuō)，該地區(qū)環(huán)境容量的大部分空間都要被其消耗和利用，其他企業(yè)為自身發(fā)展之需要能利用到的環(huán)境容量空間已經(jīng)非常小，甚至為零。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使移出地區(qū)環(huán)境容量的利用空間大大改善。在環(huán)境容量不變的情況下，環(huán)境容量空間的改善和豐富，有利于移出地引進(jìn)更多高科技、無(wú)污染的企業(yè)。

進(jìn)行轉(zhuǎn)移的企業(yè)對(duì)移入地的作用。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于移入欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要改變自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正好符合了移入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這種需要；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了移入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有很強(qiáng)的一致性②。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)沿著資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的方向演化，而由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)也會(huì)沿著這一方向演化。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向某個(gè)層次過(guò)渡時(shí)，來(lái)自于這個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是完成該層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的重要內(nèi)容。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生技術(shù)效應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝、方法、經(jīng)驗(yàn)等引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行企業(yè)改造，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了比本地更先進(jìn)的污染治理技術(shù)和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，能帶動(dòng)本地區(qū)企業(yè)污染治理技術(shù)的提高和環(huán)境管理水平的提升，有利于本地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境管理工作。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的一類(lèi)大中型項(xiàng)目，相對(duì)于當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)，具有更高的效率，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，帶動(dòng)本地區(qū)小企業(yè)的發(fā)展，最終和小企業(yè)一起，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)；另一方面，移入而來(lái)的大中型項(xiàng)目，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的形式，對(duì)污染進(jìn)行綜合治理，對(duì)污染物進(jìn)行集中控制。而本地小企業(yè)在順勢(shì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)后，就可以以移入企業(yè)為主導(dǎo)，在移入企業(yè)的輻射下和移入企業(yè)共同完成環(huán)境保護(hù)工作。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生財(cái)政效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的企業(yè)，雖然屬于資源密集類(lèi)型，但以初級(jí)礦產(chǎn)、能源為主的產(chǎn)品還是能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)較高的財(cái)政收入。這些財(cái)政收入一方面能為本地區(qū)高技術(shù)、低污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大提供資金積累；另一方面也能為本地區(qū)企業(yè)的污染預(yù)防和治理提供資金支持。

中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)和管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的核心③，其主要內(nèi)容是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境狀態(tài)的尺度，是判斷污染源是否違法的依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方相關(guān)部門(mén)可以制定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，人們迫切需要環(huán)境質(zhì)量的改善，這些都反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高上，通過(guò)提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的環(huán)境需求。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高使得發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)日趨淘汰的、對(duì)環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品無(wú)法生存。因?yàn)橐勒瞻l(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些以自然資源稟賦為基礎(chǔ)而產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。相對(duì)較高的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求這些企業(yè)要么支付高昂的排污費(fèi)，要么從根本上改進(jìn)技術(shù)，改變生產(chǎn)方式，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從而符合提高后的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。而這些都是企業(yè)在有其他生存道路的情況下不愿意去做的。它們?cè)趯?duì)待比國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更高的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，選擇的道路是不改變產(chǎn)業(yè)任何現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)移，有條件、有選擇、有目的的轉(zhuǎn)移。

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如上所述，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策的原因，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局與東部相距甚大。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇遷往中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的原因有二：一是基于該地區(qū)的生產(chǎn)要素因素；二是基于該地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)因素。以自然資源稟賦為基礎(chǔ)而產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在不能達(dá)到日益提高、發(fā)達(dá)地區(qū)所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)入中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在充分利用其豐富的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力、廣闊的市場(chǎng)、便利交通條件的同時(shí)，又不會(huì)使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許企業(yè)不改變目前所使用的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)而無(wú)需支付任何額外代價(jià)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和能夠有效完成轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)條件。