【摘要】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，各級政府熱情高漲。如何預(yù)防投資過熱？文章通過分析國外先進(jìn)做法，發(fā)現(xiàn)我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取均衡市場和政府兩方力量，理性配置產(chǎn)業(yè)資源；巧用政府采購激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；借力節(jié)能環(huán)保中介機(jī)構(gòu)，使用能源管理系統(tǒng)以及強(qiáng)制性法律保護(hù)和非強(qiáng)制性自愿協(xié)議雙管齊下的科學(xué)管理辦法。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)　政策導(dǎo)向　政府采購　技術(shù)創(chuàng)新

【中圖分類號】X324      　　 　   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略高度，有無理性規(guī)劃藍(lán)圖？國務(wù)院出臺的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值預(yù)計(jì)年增長15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總重的比重為2%左右。相繼出臺的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出擬促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，發(fā)揮政策帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會資金投入工程建設(shè)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力，營造有利的市場和政策氛圍?？梢灶A(yù)見，倚靠新政策的大力支持，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將得到加速發(fā)展，并作為各級政府穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要抓手和國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。①據(jù)分析，國內(nèi)大部分行業(yè)都可以與節(jié)能環(huán)保掛鉤。但投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，至少有數(shù)萬億投入用于環(huán)保。尤其是防治污染、脫硫脫硝、安裝環(huán)保設(shè)備等的投資量將會非常之大。如何理性規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖將是考驗(yàn)各級政府及企業(yè)的難題。

如何避免走光伏老路，切實(shí)開拓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場？節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭與四年前的光伏產(chǎn)業(yè)極其相似。曾經(jīng)的光伏之星“無錫尚德”因市場急劇萎縮陷入資不抵債的困境，宣布破產(chǎn)重組。這標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)在過去的四年，從峰頂?shù)焦鹊椎木拮?。社會各界紛?ldquo;問診”中國光伏，焦點(diǎn)聚集在“中國式產(chǎn)能過剩”上。不同于歐美國家由于技術(shù)周期和經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，中國式產(chǎn)能過剩的形成邏輯是國務(wù)院或者中央部委釋放產(chǎn)業(yè)支持政策；地方政府制定優(yōu)惠政策設(shè)置門檻，并游說企業(yè)轉(zhuǎn)行落戶、撮合銀行信貸，并初步承諾銷售渠道。企業(yè)為占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?，自愿或被迫建廠，在只要加大投資就可以獲取政府補(bǔ)貼的思路下，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。形成了在市場需求尚未明確之前，產(chǎn)能從供給方單邊爆發(fā)的怪相。不論是否有真實(shí)的市場需求，只要企業(yè)升級裝機(jī)容量或生產(chǎn)設(shè)備，政府則給予補(bǔ)貼。企業(yè)的市場容量不取決于市場需求而取決于政府補(bǔ)貼的怪相。其惡性后果是產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，真實(shí)市場未打開，產(chǎn)品價(jià)格不具備競爭力，使得企業(yè)利潤銳減，虧損嚴(yán)重。然而，政府和銀行對此隱憂無能為力，政府補(bǔ)貼早已捉襟見肘，企業(yè)也不再有動(dòng)力擴(kuò)張產(chǎn)能?？梢姽?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能再靠政府補(bǔ)貼，急需尋求擴(kuò)大市場需求切實(shí)有效的辦法。

如何有效激勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新？光伏之痛時(shí)時(shí)警醒著人們投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要切忌沖動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是一涌而上搞發(fā)展的熱情缺乏理性，政府優(yōu)惠政策的傾斜，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)管，補(bǔ)貼充分促使大量不具有能力和資質(zhì)的中小型企業(yè)涌入光伏行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力過低，使整個(gè)行業(yè)陷入一個(gè)怪圈。值得慶幸的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直處于萌芽階段，尚未出現(xiàn)落后產(chǎn)能大量過剩的情況，一大批節(jié)能環(huán)保企業(yè)正在加速成長，迎來高速發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平尚不能根本逆轉(zhuǎn)國內(nèi)能源、環(huán)境狀況，提供足夠的技術(shù)支持?，F(xiàn)階段，各地方政府響應(yīng)《規(guī)劃》、《意見》紛紛出臺本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立專項(xiàng)資金，準(zhǔn)備高額連續(xù)投資，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的投融資需求。在如此巨大的發(fā)展熱情之下，需要找準(zhǔn)投融資的精準(zhǔn)方向，防止產(chǎn)能過剩。如何激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新培育市場消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，也是所有決策者們有待解決的難題。

國外優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的重要性。多國政府對節(jié)能環(huán)保高度重視，將能源高效利用和保護(hù)環(huán)境的工作作為政府的工作重點(diǎn)，比如設(shè)立公共財(cái)政?？睿訌?qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善配套措施，明確工作目標(biāo)。以日本政府為例，將資源能源節(jié)約型發(fā)展道路作為基本國策。以政府為表率，制定保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃，善用政府采購或公共事業(yè)投資基金，優(yōu)先管理投入在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出中。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到了戰(zhàn)略高度，發(fā)揮出政府在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。多國政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，借力專門的政府管理機(jī)構(gòu)或社會中介機(jī)構(gòu)，其中日本節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)最完備、高效。20世紀(jì)60年代日本開始陸續(xù)成立了能源經(jīng)濟(jì)研究所、節(jié)能中心、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)等，直至21世紀(jì)初改由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳對節(jié)能環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府要求由專門管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)能耗企業(yè)設(shè)計(jì)各項(xiàng)能耗及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的計(jì)劃，并定期向政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相關(guān)部門報(bào)告實(shí)際情況。在美國，由能源部負(fù)責(zé)管理節(jié)能工作，下設(shè)能效局和可再生能源局，并由若干市場部和綜合辦公室實(shí)施具體工作。在英國，由環(huán)境、食品和農(nóng)務(wù)部管理全國節(jié)能工作，負(fù)責(zé)管理全國節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的資金投放，制定相關(guān)政策和法規(guī)，但不直接參與具體組織管理。在法國，政府節(jié)能環(huán)保的亮點(diǎn)是成立“環(huán)境與能源控制署”，對提高能效、控制環(huán)境污染統(tǒng)一管理。該部門超然獨(dú)立，負(fù)責(zé)全國節(jié)能環(huán)保工作，并要求重點(diǎn)能耗企業(yè)簽訂自愿協(xié)議，由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事宜。

利用政府采購激勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。研究顯示，政府的公共采購政策可以有效地拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。美國政府最早開始使用政府采購刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其采購行為對新興產(chǎn)業(yè)的成長影響極大。最受推崇的是直接采購法和公共技術(shù)采購法。其中直接采購法是指政府部門與產(chǎn)品生廠商直接發(fā)生采購行為，不涉及第三方交易。公共技術(shù)采購法是指政府機(jī)構(gòu)簽訂的在合理預(yù)期時(shí)間之內(nèi)可能被開發(fā)出來的產(chǎn)品和系統(tǒng)訂單，通過競標(biāo)選出新穎、高效、消費(fèi)者可負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品引入市場。②盡管如此，美國政府仍然很少直接干預(yù)市場，而是將一些重大技術(shù)研發(fā)交給企業(yè)或高等院校等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使技術(shù)創(chuàng)新依照市場規(guī)律，自發(fā)漸進(jìn)式的發(fā)展。