反腐倡廉的措施

伴隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，中國共產(chǎn)黨頒布了大量的黨紀(jì)黨規(guī)，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系已初步建立，并日臻完善。十二大提出的治貪策略是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和整黨整風(fēng)，但這兩項(xiàng)措施都是短期內(nèi)的嚴(yán)厲整頓。

由于十二大對(duì)腐敗產(chǎn)生的社會(huì)原因缺乏深刻認(rèn)識(shí)（僅僅把腐敗滋生的根源歸結(jié)為思想作風(fēng)和道德品質(zhì)），同時(shí)又對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，因此，大會(huì)通過的反腐舉措難免存在一些缺陷。十三大報(bào)告肯定了上述兩項(xiàng)措施所取得的成績，但也指出它們的不足，并開始構(gòu)想“一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。

十四大在反貪措施上的一大貢獻(xiàn)是首次出現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三位一體模式的雛形。十五大報(bào)告在反腐倡廉措施上的創(chuàng)新是把監(jiān)督放到了與教育、法制同等重要的地位，提出“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用，表明中國共產(chǎn)黨在觀念上開始由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，也從另一方面反映出從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的特色。

十五大以后，反腐敗的體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，相關(guān)法規(guī)密集出臺(tái)，一個(gè)完善的懲防腐敗的體系正逐漸建立起來。十六大報(bào)告提出要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制”，“創(chuàng)新體制”突出了反腐敗需要制度創(chuàng)新，只有與時(shí)俱進(jìn)的制度才能降服反腐中的新情況、新問題。“完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”則強(qiáng)調(diào)了反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度必須環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)配合，才不會(huì)出現(xiàn)漏洞，才能真正起到預(yù)防和懲治腐敗的作用。尤其值得一提的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐敗的一把利劍，從十六大起，連續(xù)三次寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告。

十七大報(bào)告把原來的“教育、制度、監(jiān)督”的表述改為“拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”，更強(qiáng)調(diào)反腐敗措施的制度化、體系化和日?；@表明黨中央希望通過常態(tài)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制來解決反腐倡廉措施得不到有效落實(shí)的問題。十七大報(bào)告還首次提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”和“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”。

十八大報(bào)告除了吸收這兩項(xiàng)具體措施之外，還加上了“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”、“加強(qiáng)反腐敗國際合作”等舉措。這說明黨中央的反腐手段已日趨多樣化，一方面“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”另一方面又要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

結(jié)語

改革開放以來，圍繞著如何在長期執(zhí)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好反腐倡廉建設(shè)的中心問題，中國共產(chǎn)黨的反腐政策獲得了全方位的展開。如果以黨代會(huì)為線索，1978年至2012年的反腐倡廉策略可大致以十四大為分水嶺劃成兩個(gè)階段：十四大以前（包括十四大）是第一階段，十四大以來是第二階段。

前一階段中國共產(chǎn)黨采取打擊和教育相結(jié)合的手段整治腐敗，但腐敗現(xiàn)象總是此起彼伏，糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)萌生—嚴(yán)懲—收斂—放松—復(fù)生—再嚴(yán)懲的怪圈。面對(duì)這種查而再來、查不勝查的情況，中國共產(chǎn)黨通過艱辛探索，提出了反腐倡廉的新思路。在第二階段中，中國共產(chǎn)黨采取了教育、制度、監(jiān)督并重的手段來預(yù)防和懲治腐敗，除了對(duì)任何腐敗分子一查到底、嚴(yán)懲不貸之外，還注重加強(qiáng)制度建設(shè)和體系保障，積極構(gòu)筑反對(duì)貪腐的系統(tǒng)工程。但道高一尺，魔高一丈，反腐倡廉工作又遇到了教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力的新困難，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”，“善始善終、善做善成”地狠抓各項(xiàng)條例規(guī)定的貫徹落實(shí)，人亡政息的歷史周期律一定會(huì)跳出，為政清廉、秉公用權(quán)的美好愿景一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（作者分別為北京大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院講師）

【注釋】

①“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月16日。

②《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第52～54頁。

③⑥《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第402～403頁，第410頁。

④《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第50頁。

⑤“更加科學(xué)有效地防治腐敗  堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月23日。

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）