在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨境、跨國(guó)人口流動(dòng)是不可避免的現(xiàn)象，而達(dá)到一定規(guī)模的國(guó)際人口流動(dòng)必然影響流入國(guó)的社會(huì)治安，這一點(diǎn)在我國(guó)邊境和旅游熱點(diǎn)地區(qū)早已顯露，并因北京等大城市近年來(lái)一再發(fā)生“三非”外國(guó)人犯罪等惡性事件而愈加凸顯。作為每年入境外國(guó)旅游者多達(dá)上千萬(wàn)人次、常住外籍人員數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的世界第一貿(mào)易大國(guó)，我們不能不對(duì)此給予足夠關(guān)注。更重要的是，根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們還不能忽視國(guó)際人口流動(dòng)對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在沖擊。

多民族混居格局下摩擦與升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)較高

除了行政或軍事支持下移民所造成的多民族混居之外，國(guó)際經(jīng)貿(mào)自古以來(lái)就常常是多民族混居格局形成發(fā)展的重要推動(dòng)力量，中外皆然?？缇橙丝诹鲃?dòng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一，其中一部分跨境流動(dòng)人口將選擇在移入國(guó)家常住乃至永久性定居，從而在移入國(guó)家／城市形成多民族混居狀態(tài)。

在不妨礙社會(huì)成員之間平等順暢交流溝通、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)能牢固保持社會(huì)規(guī)范共識(shí)與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居將通過(guò)與外界建立更為廣泛的聯(lián)系而有利于發(fā)揮該國(guó)、該城市的經(jīng)濟(jì)活力；但在上述前提動(dòng)搖的情況下，多民族混居格局將對(duì)該國(guó)／城市社會(huì)治安形成額外壓力。這不僅僅是因?yàn)槎嗝褡寤炀訉母鞣矫嫣岣咝姓蛨?zhí)法機(jī)構(gòu)的管理成本，語(yǔ)言文字和文化傳統(tǒng)等方面的壁壘甚至?xí)恋K執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和了解治安動(dòng)向；更因?yàn)榕c單一民族聚居或單一民族占?jí)旱苟鄶?shù)聚居相比，在多民族混居狀態(tài)下，居民相互摩擦和激化的幾率天然較高。不僅語(yǔ)言不同容易造成誤解，宗教和風(fēng)俗不同可能產(chǎn)生摩擦，而且單一民族聚居情況下個(gè)體之間的摩擦此時(shí)也容易上升到群體沖突乃至民族沖突的層次，正常狀態(tài)下的社會(huì)道德和行為規(guī)范此時(shí)都會(huì)淪為政治站隊(duì)的犧牲品，承擔(dān)維護(hù)秩序職責(zé)的強(qiáng)力部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)也常常備受掣肘?？纯唇袢毡睈?ài)爾蘭、黎巴嫩、印度、斯里蘭卡、科索沃等多民族多宗教混居地區(qū)頻發(fā)的沖突（任何本來(lái)無(wú)足輕重的小事都有可能引發(fā)暴亂），看看法國(guó)近年來(lái)多次爆發(fā)以穆斯林移民青少年為主的郊區(qū)暴亂（甚至蔓延全國(guó)），便不難理解這一點(diǎn)。在極端情況下，這種沖突甚至有可能進(jìn)而轉(zhuǎn)為對(duì)分疆裂土的訴求。古今中外，概莫能外。

亞歷山大大帝建立的亞歷山大里亞（今埃及亞歷山大）扼尼羅河入?？?，據(jù)交通要沖，作為托勒密王朝的首都而迅速發(fā)展成為地中海區(qū)域國(guó)際貿(mào)易和文化交流中心，在羅馬帝國(guó)治下也是整個(gè)西方世界僅次于羅馬的一流大都會(huì)。英國(guó)歷史學(xué)家愛(ài)德華·吉本在其巨著《羅馬帝國(guó)衰亡史》中如此描繪這座城市的繁榮和人煙稠密：“這座美麗而整齊的大城市僅次于羅馬，繞城一周有十五哩，里面居住三十萬(wàn)的自由人和數(shù)目相當(dāng)?shù)呐`。亞歷山大里亞港和阿拉伯及印度進(jìn)行獲利豐碩的貿(mào)易，再轉(zhuǎn)運(yùn)到帝國(guó)的首都和各行省。此地沒(méi)有游手好閑的人員，人們不是被雇用擔(dān)任吹玻璃，就是紡織亞麻布，再不就是制造莎草紙。不論男女老幼都從事生產(chǎn)工作，甚至盲人和手腳殘廢的人都可以找到適合的職業(yè)。”①

然而，這座繁榮的城市自建立伊始便形成了希臘人和埃及土著混居的格局，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展更使其多民族、多宗教混居格局進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致許多在單一民族聚居情況下不成問(wèn)題的問(wèn)題無(wú)限放大。“亞歷山大里亞的人民是一個(gè)混雜的民族，把希臘人的虛榮和多變，跟埃及人的倔強(qiáng)和迷信結(jié)合在一起。一件無(wú)關(guān)痛癢的小事，像是一時(shí)買(mǎi)不到肉和扁豆、雙方的禮貌不夠周到、公共浴場(chǎng)弄錯(cuò)次序的尊卑，甚或宗教問(wèn)題的爭(zhēng)吵，由于廣大的民眾滿(mǎn)懷無(wú)法消除的怨恨，在任何時(shí)候都可能引發(fā)一場(chǎng)叛亂。”②在這種情況下，殺死一只被視為圣物的貓，就會(huì)在多民族、多宗教混居的亞歷山大里亞居民中引起宗教上的爭(zhēng)執(zhí)。

到瓦列里安（Valerian）、伽利埃努斯（Gallienus）父子執(zhí)政時(shí)期（西元253～268年），羅馬帝國(guó)各地軍閥蜂起，史稱(chēng)“三十僭主”，亞歷山大里亞居民因多民族、多宗教混居而發(fā)生的摩擦也隨之升級(jí)，市民和士兵之間因?yàn)橐浑p鞋子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果就引起了長(zhǎng)達(dá)12年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)（其中有幾次短暫而不明確的停戰(zhàn)），“在這個(gè)受害慘重的城市，各區(qū)之間的聯(lián)系完全切斷，每一條街道都浸染著鮮血，每座堅(jiān)固的建筑物都成為碉堡，直到亞歷山大里亞相當(dāng)大的部分都成為廢墟，戰(zhàn)亂也沒(méi)有停息下來(lái)”。③一度繁榮昌盛的亞歷山大里亞最終在這場(chǎng)戰(zhàn)亂中淪為荒涼廢墟。

古代如此，近現(xiàn)代也是這樣。在19世紀(jì)中葉至第一次世界大戰(zhàn)的金本位“黃金時(shí)代”，帶有濃郁“自由放任”特征的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展伴隨著大規(guī)模的人口遷徙。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，近六千萬(wàn)歐洲移民涌入南北美洲、澳大利亞、新西蘭和南非，約三千萬(wàn)印度移民遷入其他南亞國(guó)家、東南亞、南非等地區(qū)，約一千萬(wàn)華人遷入五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家。④即使在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)戶(hù)籍、護(hù)照等制度趨向完善，如同“九·一八”之前中俄（蘇）陸路邊界那樣不需任何證件即可出入國(guó)境的情形一去不復(fù)返，引進(jìn)勞務(wù)等方面的需求仍然造就了數(shù)量可觀的移民，而這些移民又常常是通過(guò)血緣、地域等關(guān)系而接踵到來(lái)，從而在不少?lài)?guó)家和地區(qū)形成新的聚居移民群體，⑤某些新的聚居移民群體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。如二戰(zhàn)之后起初作為勞工少量引入德國(guó)的土耳其人已成長(zhǎng)為德國(guó)第二大民族，西裔已經(jīng)迅速超越黑人成長(zhǎng)為美國(guó)第二大族裔，而且是其中人口增長(zhǎng)最快的族裔，他們與當(dāng)?shù)孛褡逯g的摩擦風(fēng)險(xiǎn)也隨之日滋月長(zhǎng)，某些摩擦已經(jīng)開(kāi)始朝國(guó)家認(rèn)同方向發(fā)展。

假如聚居移民群體人數(shù)在當(dāng)?shù)卣急容^少，一方面，他們因與當(dāng)?shù)卦∶窠佑|交流機(jī)會(huì)高而更容易融合于當(dāng)?shù)厣铒L(fēng)俗、文化傳統(tǒng)、政治認(rèn)同；另一方面，人數(shù)的明顯劣勢(shì)也能有效遏制聚居移民群體中不軌之輩的異念。假如聚居移民群體人數(shù)雖多，但是在較長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)陸續(xù)到來(lái)，或是因原籍、宗教信仰等不同而不可能形成對(duì)當(dāng)?shù)赜袧撛跀骋獾膯我灰泼袢后w，那么，他們也更有可能陸續(xù)融合于當(dāng)?shù)兀驘o(wú)法形成足夠強(qiáng)大的挑戰(zhàn)力量。但是，假如聚居移民群體在較短時(shí)間內(nèi)就膨脹到了很大數(shù)量，并以原國(guó)籍、民族、宗教等為凝聚核心而形成了足夠大的單一移民群體，而且這個(gè)群體成員較多地傾向于通過(guò)指責(zé)當(dāng)?shù)匾?guī)則和政治權(quán)威不公來(lái)獲得更多利益和增進(jìn)本群體的凝聚力，而不是在遵循當(dāng)?shù)丶榷ㄒ?guī)則、服從當(dāng)?shù)卣螜?quán)威的情況下通過(guò)自我?jiàn)^斗出人頭地，情況就完全兩樣了。

假如單一外來(lái)移民、特別是文化傳統(tǒng)與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)差異較大的外來(lái)移民人數(shù)增長(zhǎng)到一定程度，并在局部地區(qū)日漸占據(jù)多數(shù)，只要東道國(guó)政治環(huán)境適宜，聲稱(chēng)代表這個(gè)群體的政治力量就將應(yīng)運(yùn)而生。這種政治力量一旦形成，為了維護(hù)、擴(kuò)張自己在政壇上的“江湖地位”，他們所要努力推進(jìn)的就不會(huì)是外來(lái)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同直至最終融合，而是刻意強(qiáng)調(diào)、乃至制造外來(lái)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不同，并片面要求對(duì)這類(lèi)不同給予“寬容”。在西式代議制民主政體和諸如“多元文化”之類(lèi)“政治正確”的思潮下，他們的這種傾向又會(huì)受到進(jìn)一步激勵(lì)。由于大城市就業(yè)等機(jī)會(huì)較多，外來(lái)移民群體較多地集中于大城市，進(jìn)一步放大了這類(lèi)政治力量的能量。英國(guó)21世紀(jì)初的人口統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)49%的少數(shù)民族人口居住在倫敦，⑥以至于近年有“倫敦斯坦”之稱(chēng)；根據(jù)曼徹斯特大學(xué)（University of Manchester）的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家們的推測(cè)，2019年，位于英格蘭中部的萊斯特市（Leicester）就將成為歐洲第一個(gè)白人非多數(shù)的城市（即白人占總?cè)丝诒壤陀?0%）；到2024年，英國(guó)第二大城市伯明翰也將成為白人不足50%的所謂“多元化城市”。⑦