如果以町村兩類自治團(tuán)體為農(nóng)村地區(qū)的話，戰(zhàn)后日本農(nóng)村地區(qū)均建立了議會(huì)并設(shè)立了教育委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，并且直接選舉町村長(zhǎng)。在人口非常稀少的農(nóng)村地區(qū)，也可以直接以全體居民大會(huì)代替議會(huì)。除了民主自治選舉這一新的特點(diǎn)，戰(zhàn)后日本農(nóng)村行政治理方面還有以下一些獨(dú)特的地方：

1.經(jīng)過(guò)合并的町村，大致人口規(guī)模在8000上下，因此傳統(tǒng)的自然村依然以“大字”、“部落”的形式得以保存，繼續(xù)在生活和生產(chǎn)方面發(fā)揮了共同體的作用，形成了行政村和自然村的雙軌制格局。大致公務(wù)政事按行政村組織行事，而像消防、社交、傳統(tǒng)宗教和文化活動(dòng)則主要以自然村組織。

2.除了行政村組織外，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織“農(nóng)協(xié)”在農(nóng)村治理方面也發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)協(xié)組織根據(jù)農(nóng)協(xié)法建立，并達(dá)到了100%的農(nóng)戶加入率。農(nóng)協(xié)以行政村為基本單位，并且實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)中央會(huì)的多層網(wǎng)絡(luò)，將全國(guó)農(nóng)民聯(lián)合成了一個(gè)整體，在代表農(nóng)民階層爭(zhēng)取政府支持和保護(hù)上發(fā)揮了巨大的組織優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)協(xié)通過(guò)村級(jí)組織擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且通過(guò)縣級(jí)組織壟斷了農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民90%左右的生活資料和生產(chǎn)資料的采購(gòu)是通過(guò)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)實(shí)施的，把農(nóng)村商業(yè)利潤(rùn)留在了農(nóng)民手里。農(nóng)協(xié)還通過(guò)全國(guó)中央組織建立了農(nóng)協(xié)銀行和保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，把農(nóng)村金融行業(yè)控制在了農(nóng)民手中，防止了城市資本的入侵、甚至還可以運(yùn)用農(nóng)村的資金剩余攻入城市海外商業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民謀取更大利益。事實(shí)上，目前農(nóng)協(xié)的商業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)是農(nóng)協(xié)組織的最大利潤(rùn)來(lái)源，也是為農(nóng)民增加收入的最大渠道。農(nóng)協(xié)由于以行政村為基本單位，同時(shí)也深入自然村，形成聯(lián)誼組織，因此它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)也彌合了農(nóng)村行政村和自然村雙軌制的裂縫，起到了配合行政系統(tǒng)團(tuán)結(jié)農(nóng)民的凝聚作用。因此，日本農(nóng)村除了行政村和自然村的雙軌制外，農(nóng)協(xié)和行政系統(tǒng)又形成了一種相互合作的雙軌制，構(gòu)成了日本現(xiàn)代農(nóng)村治理的最大亮點(diǎn)。

3.由于有了農(nóng)協(xié)中央會(huì)這樣的農(nóng)民階層代表組織，日本農(nóng)民在戰(zhàn)后日本社會(huì)的每一大進(jìn)步出現(xiàn)時(shí)，都及時(shí)地通過(guò)和政府的溝通，享受到了社會(huì)向農(nóng)民返回的紅利。其最顯著的標(biāo)志就是日本政府和城市同步、及時(shí)向農(nóng)村提供了各種公共服務(wù)，在消滅城鄉(xiāng)差別上走在了世界各國(guó)的前列。比如，筆者在進(jìn)行日本農(nóng)村工業(yè)化研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成日本農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)的渠道，有相當(dāng)部分（約三分之一）屬于日本政府所提供的農(nóng)村公共服務(wù)職位，比如農(nóng)村的教師、警察、消防員、農(nóng)機(jī)員、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)協(xié)干部等等，這些都是通過(guò)國(guó)家財(cái)政雇傭的人員，和城市體系是一樣的，基本都由農(nóng)民自己出任。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本農(nóng)村行政治理改革進(jìn)入了第三階段。

21世紀(jì)伊始，日本農(nóng)村又進(jìn)入了第三輪行政單位大合并——平成大合并。1999年時(shí)共有3232個(gè)市町村自治體，到2006年時(shí)只剩下了1820個(gè)，減少了約三分之一。至2013年，進(jìn)一步減少到了1719個(gè) 。

這次大合并的目的，一是壯大地方自治體的規(guī)模，節(jié)約行政費(fèi)用，提升實(shí)力，以利于地方分權(quán)，實(shí)現(xiàn)和中央的對(duì)等平權(quán)關(guān)系。二是適應(yīng)城市化的發(fā)展，確立適度規(guī)模的城鄉(xiāng)結(jié)合、功能完備的居民生活圈。在合并以后的1719個(gè)自治體中，行政市為789個(gè)，行政町為746個(gè)，行政村只剩下了184個(gè)。如果以町村為農(nóng)村行政，那么城市和農(nóng)村行政單位已基本相當(dāng)，如果以市町為城市行政，以村為農(nóng)村行政，那么農(nóng)村只有城市的八、九分之一了。

上述數(shù)字反映出日本農(nóng)村治理的最大問(wèn)題，在于農(nóng)村人口的急劇減少和人口老齡化。尤其是以村為行政單位的自治體，人口老齡化率明顯要高于市町行政區(qū)域。再過(guò)10年，也許以村為行政單位的農(nóng)村區(qū)域?qū)㈦y以為繼了。這是一個(gè)擺在日本面前的巨大難題。

以上從幾個(gè)主要方面對(duì)現(xiàn)代日本農(nóng)村的改革歷程進(jìn)行了大致的回顧。我們既看到了日本社會(huì)迅速發(fā)展的一面，也留意到了日本農(nóng)村治理問(wèn)題的一面。我們相信，當(dāng)我們思考中國(guó)農(nóng)村今后的改革時(shí)，這些正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)疑會(huì)幫助我們選擇正確的方面，避免重大失誤，達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)然這些總結(jié)只是一家之言，還需要學(xué)術(shù)圈的共同討論。

（作者為北京日本學(xué)研究中心教授）