【摘要】如何使西部地區(qū)農村勞動力順利轉移，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化進程首要考慮的問題?；诖耍恼乱越诳h德旺鄉(xiāng)為例，分析了當前西部欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移的現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，提出相應的解決對策，希望對實現(xiàn)我國西部地區(qū)城市化進程有所幫助。

【關鍵詞】西部地區(qū)　農村剩余勞動力　轉移　調查

【中圖分類號】F241　　　　　　  【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些社會問題，其中，農村剩余勞動力規(guī)模迅速擴大，這不僅是我國勞動力資源的浪費，更加阻礙了我國社會經(jīng)濟的整體進步。相對于我國中東部而言，當前西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、環(huán)境等各方面因素的影響，存在大量閑置勞動力，如何解決西部地區(qū)剩余勞動力轉移問題，不僅是解決農民“就業(yè)”的首要問題，更是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農民富裕、農村經(jīng)濟健康發(fā)展和建設和諧社會的根本保證。

相關理論介紹

農村剩余勞動力相關理論闡述?；谕羞_羅預期收入模型，高國力認為導致農村勞動力轉移的主要因素之一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了勞動力轉移的活躍程度，經(jīng)濟結構與就業(yè)結構越適應，勞動力轉移越靈活。趙耀輝指出，教育對勞動力轉移的影響不大，但是會極大程度地影響農村勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)受過正規(guī)教育的農村勞動力傾向于選擇非農產(chǎn)業(yè)來就業(yè)，而非轉移。同時還發(fā)現(xiàn)性別是農村勞動力轉移的重要影響因素之一，男性比女性容易出現(xiàn)轉移，男性的轉移概率比女性高出7%。蔡昉認為，制度也是影響農村勞動力轉移的因素之一，傳統(tǒng)的戶籍制度限制了現(xiàn)有勞動力的轉移。當前的改革已經(jīng)放松了對勞動力轉移的控制，但由于中國的改革尚未完成，制度障礙限制了農村勞動力的自由轉移和流動。

農村剩余勞動力轉移的必要性。首先，農村剩余勞動力轉移是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。隨著我國工業(yè)化進程的加快，我國正處于從農業(yè)經(jīng)濟向二元經(jīng)濟轉變的過程中，從農業(yè)部門看，必然會出現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力向非農業(yè)部門轉移的現(xiàn)象，針對目前數(shù)量較大的農村剩余勞動力，西部地區(qū)經(jīng)濟要想實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，關鍵是為大量的剩余勞動力尋找就業(yè)途徑，使這部分人力資源能夠充分得到利用。

其次，農村剩余勞動力轉移是幫助西部地區(qū)農民創(chuàng)收，提高農村生活質量的關鍵。西部地區(qū)的農民主要以生產(chǎn)農產(chǎn)品為主要收入來源。目前我國農產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，農民收入增幅緩慢，改變農村人口結構和就業(yè)結構就顯得尤為重要。實現(xiàn)農村勞動力轉移，減少農村人口，是增加農民收入，改善農民生活水平的關鍵所在。

最后，可有效緩解當前西部地區(qū)人多地少的矛盾。生態(tài)問題是西部地區(qū)的現(xiàn)實問題，隨著西部農村人口的增加，有限的耕地難以滿足人們生存的需要，于是人們就只能向外拓展生存空間，向大自然過度攫取資源，最終導致生態(tài)壞境惡化，水土流失，洪澇災害等。因此，調整人口結構，將農村剩余勞動力轉移到非農業(yè)生產(chǎn)部門，減少我國農村人口，已成為解決農村人地矛盾和改善生態(tài)問題的重要選擇之一。

貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)農村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點

德旺土家族苗族鄉(xiāng)位于貴州省江口縣，轄9個行政村、1個社區(qū)、146個村民組、4208戶、19634人，是一個以土家族、苗族、侗族、漢族為主的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口6416人，占全鄉(xiāng)人口31%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農業(yè)生產(chǎn)為主，農業(yè)人口16825，占全鄉(xiāng)總人口的86%，有農村勞動力19369人。全鄉(xiāng)貧困面大，貧困程度深，目前尚有貧困人口占農村人口總數(shù)的45%。

據(jù)相關資料，西部欠發(fā)達地區(qū)農村剩余勞動力的數(shù)量達到農村勞動力總數(shù)的一半以上，由此可見，西部地區(qū)農村勞動力轉移的任務相當艱巨。以貴州江口縣德旺鄉(xiāng)為例，可以反映出目前我國西部地區(qū)剩余勞動力轉移存在的普遍問題：

人口數(shù)量大。我國是農業(yè)大國，現(xiàn)有農村勞動力人口數(shù)量為4.9億左右，需要耕作的人口僅為1.9億，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的勞動力大約有1.3億，也就是說還有至少1.5億農村勞動力閑置，需要另謀出路。而西部地區(qū)農村人口占全國農村總人口的46%，耕地面積僅占全國耕地面積的38%，同時，由于西部地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境承載力較弱，因此會出現(xiàn)大量的農村剩余勞動力。如果這些剩余勞動力得不到妥善安置，不僅會影響西部地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還會影響社會的長治久安。

農村勞動力的整體素質不容樂觀。就目前的情況來看，西部地區(qū)農村人口的文化程度和勞動知識、技能水平普遍偏低。據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，我國目前現(xiàn)有農村人口中，初中以下程度占總人口的比重超過80%，仍有15%的勞動人口為文盲或半文盲。近80%的農民沒有掌握專業(yè)技能，單純地靠簡單的體力勞動為生。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西部地區(qū)農村勞動力的文化素質和專業(yè)技能水平普遍較低。再加上西部地區(qū)農村勞動力思想觀念落后，更多地依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，就業(yè)觀念狹隘，自身定位不清，多數(shù)人缺乏提高自身素質的意識，這就決定了勞動者素質偏低這樣的狀況將長期存在。

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力不夠。在當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)是解決農村剩余勞動力的途徑之一。在農村剩余勞動力的轉移過程中，很多人會選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但是因為目前西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展速度非常緩慢，技術力量不夠，經(jīng)濟效益不高，可以接納的農村剩余勞動力的數(shù)量非常有限，使得農村剩余勞動力轉移的速度、數(shù)量和規(guī)模受到了很大程度的限制。

當?shù)厣形唇⑼晟频呐嘤枡C制，中介組織發(fā)育程度低。在西部地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達的農村，大部分的初高中年輕勞動力畢業(yè)后，直接進入粗放的勞動力市場。由于缺乏專業(yè)的勞動技能培訓，使得這些剩余勞動力很難適應非農產(chǎn)業(yè)的要求，加大了農村勞動力轉移的難度。此外，由于當?shù)氐膭趧恿κ袌霭l(fā)展還沒有成熟完善，中介組織提供的服務尚處于較低層次的水平，相關管理不到位，信息相對閉塞，勞動就業(yè)信息的發(fā)布不夠及時、全面，也是制約西部地區(qū)勞動力轉移的因素之一。

江口縣德旺鄉(xiāng)農村勞動力轉移的制約因素

農村土地制度的制約。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制約了農業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然為人們提供了生存所需的糧食，滿足了農村人民的最基本的生活需求，但是，也正是這種穩(wěn)定的土地承包制度的存在，土地分散于各個家庭之中，造成了農村土地資源和農業(yè)生產(chǎn)的過度分散，難以形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也就更加不利于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)內部空間的擴展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而影響了農村剩余勞動力的就地轉移和內部吸收。德旺鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地19200余畝，減去那些較邊遠、散、小的可耕地外，人均耕地不足0.5畝。這些土地雖然人均占有很少，但它是農村人民生活的物質源泉，農村大量的勞動力年復一年的耕種于這片土地之上。這種傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式把農村勞動力束縛在了土地上，勞動力難以實現(xiàn)有效轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口難以得到增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以得到發(fā)展，嚴重影響了地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并最終阻礙了農村勞動力就地轉移就業(yè)的進程。

戶籍制度的制約。戶籍制度的限制，制約人力資源市場的發(fā)展。第一，戶籍制度嚴重阻礙了市場經(jīng)濟條件下人力資源市場的統(tǒng)一性和流動性。一方面，它阻礙了農村勞動力向其他行業(yè)和地區(qū)的轉移，制約了地方城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了農村勞動者的失業(yè)和影響農村勞動者收入水平的提高。另一方面，它又阻礙了區(qū)域間特別是西部地區(qū)對東部沿海地區(qū)的勞動力輸出，對維護東部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展十分不利，導致了非市場性失衡。第二，戶籍制度加劇了農村人地矛盾。農村低收入水平和人們較高物質生活需求，使得農村人民加速掠奪日益貧瘠的土地，整個國家的自然生態(tài)將進一步惡化，失業(yè)的進一步嚴重也將不可避免。第三，戶籍制度的影響，使得西部地區(qū)的勞動者在東部地區(qū)受到就業(yè)歧視，西部務工勞動者得不到與東部本地勞動者同等的工資待遇，這是東部經(jīng)濟發(fā)展對西部資源的變相剝削，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，不利于國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定。第四，戶籍制度的限制，導致進城勞動者享受不到應有的社會保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大批農村剩余勞動力進入城市打工，但是，由于戶籍制度的限制，這些進城打工的外來人口享受不到與當?shù)鼐用裣喈數(shù)纳鐣Ｕ虾透＠?。因此，這些農村外來務工人員在就業(yè)、培訓、子女教育、社會保障等方面遇到很多阻礙。近年來，出現(xiàn)的“民工潮”、“民工荒”就是我國勞動力資源缺乏科學管理和引導造成的弊端的暴露，致使農村大量勞動力不能實現(xiàn)穩(wěn)定的轉移就業(yè)，以致產(chǎn)生許多不安定的因素，給社會管理帶來更多的問題。

勞動力自身素質的制約因素。據(jù)調查，德旺鄉(xiāng)黨委政府高度重視民工的技能素質問題，德旺鄉(xiāng)政府每年冬季和春季都會組織返鄉(xiāng)農民工技能培訓，但總的來說還是難以滿足勞動力市場的需求。一方面農村勞動者缺乏高等教育和專業(yè)的技能教育，基礎文化水平總體較低，接受知識能力不強。2013年，德旺鄉(xiāng)農村勞動力中，文盲占9%，小學文化占27%，初中文化占48%。農村勞動者文化水平低下，為他們的轉移就業(yè)帶來嚴重影響。另一方面農村勞動技能培訓缺乏專業(yè)化和科學化。沒有專業(yè)的培訓老師，培訓缺乏科學性、規(guī)范性、內容簡單，達不到用人單位的用工要求；缺少定向培訓，技能專業(yè)化不強，這些都是在農村剩余勞動力轉移就業(yè)過程中的制約因素。

江口縣德旺鄉(xiāng)農村剩余勞動力轉移的措施及建議

改革農村現(xiàn)行土地制度。改革農村土地制度，推進地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展。德旺鄉(xiāng)的人口結構主要是以農業(yè)人口為主，非農業(yè)人口只有極少數(shù)，非農業(yè)人口僅2809人，只占總人口的14%，大量的人口都被束縛在了農村土地之上。目前，雖然有比較多的農村勞動者放棄了農業(yè)生產(chǎn)，轉移到了非農行業(yè)，但相對于整個社會發(fā)展大趨勢來說，還遠遠不夠，還需要大量的人口來充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革現(xiàn)行的土地制度，加大土地的市場流動性，完善農村土地資源的轉移承包，以便推進農村勞動力的轉移加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，美國國內80%的就業(yè)機會是由中小企業(yè)創(chuàng)造的；日本中小企業(yè)在20世紀20年代發(fā)展迅速，其中，中小企業(yè)為第二、第三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)就業(yè)機會達到90%以上。所以改革土地制度，緩解土地對農村勞動力的束縛，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體繁榮發(fā)展，加快地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，可以為農村剩余勞動力轉移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

加強戶籍制度改革，為農村勞動力轉移提供制度保障。改革戶籍制度，完善農村勞動力就業(yè)市場。第一，完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度，保障勞動力的合法權益。建立規(guī)范的、有序的、統(tǒng)一的勞動力資源市場，提高對勞動力轉移的有效管控。各地政府要提高對農村勞動力管理的重視程度，整合勞動力資源的各個要素，從多途徑、多渠道建立促進農村剩余勞動力轉移的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立勞動力轉移咨詢的勞動保障和便民服務中心，完善政府對勞動力資源的進一步管理，辦理農村剩余勞動力轉移就業(yè)的手續(xù)要簡化，爭取為農村剩余勞動力的轉移提供更為方便快捷、優(yōu)質的服務，為促進農村剩余勞動力有序自由選擇、自由流動提供有利的條件。

第二，建立勞務就業(yè)信息機制，為農村勞動力轉移提供信息支持。一是根據(jù)對農村勞動力狀況進行調查。對現(xiàn)有無業(yè)、失業(yè)、待業(yè)、臨時就業(yè)的勞動者，根據(jù)個人的就業(yè)意愿，如就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位、就業(yè)方向、就業(yè)地區(qū)的不同選擇進行分類統(tǒng)計，以便科學管理。二是對本地區(qū)的各個行業(yè)的工作崗位進行摸底調查統(tǒng)計，分析地區(qū)勞動就業(yè)的吸納能力。政府部門積極與外地企業(yè)聯(lián)系，為本地區(qū)勞動力轉移尋找更多、更好、安全穩(wěn)定的工作崗位。三是根據(jù)統(tǒng)計的勞動力資源信息和崗位信息，建立一個勞務和崗位信息“網(wǎng)絡”，為農村勞動力轉移提供必要的信息支持。