體化發(fā)展的財(cái)政政策措施

轉(zhuǎn)變財(cái)政管理觀念，找準(zhǔn)財(cái)政角色定位。財(cái)政為政府進(jìn)行公共管理和服務(wù)提供了可能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以根據(jù)自身的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行資源的調(diào)配，完成資源配置的功能，市場也能夠根據(jù)效率來進(jìn)行收入的分配。市場的自發(fā)性與盲目性使其以效率來進(jìn)行資源的配置與分配，這往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公和差距的拉大，因而需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，但在這一調(diào)控過程中，往往就會(huì)發(fā)生政府職權(quán)的越位、錯(cuò)位或是缺位的問題，因此政府如何履行職能，發(fā)揮好財(cái)政政策的作用，還需要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

一是在公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供上，轉(zhuǎn)變包攬一切的觀念，建立多元化的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，主要為社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但這并不意味著政府要完成包攬一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，成為唯一的提供者。

政府可以適當(dāng)利用市場與民間的力量。例如在教育上，有許多志愿者自愿前往貧困地區(qū)進(jìn)行支教，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一些企業(yè)愿意通過援建道路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施來回饋社會(huì)，政府在這一過程中要起到引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織的作用，可以通過財(cái)政收支活動(dòng)來鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投入到社會(huì)公共建設(shè)之中，并組織這些力量合理有序地為社會(huì)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，這一方面緩解了地方政府本身財(cái)力不足的壓力，另一方面又促進(jìn)了社會(huì)公共建設(shè)。

二是在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的類別上，要由硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府往往把大量的資金用來進(jìn)行道路修建、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等方面，這極大地改善了農(nóng)村公共設(shè)施現(xiàn)狀，但與此同時(shí)，政府缺乏在農(nóng)村教育、法制、道德、科技等方面的投入，過度的物質(zhì)建設(shè)與追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也導(dǎo)致了社會(huì)道德的滑坡，物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)失衡。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)建設(shè)方面的一體化，但在教育道德建設(shè)、精神文明建設(shè)上卻有所忽略，這不利于縮小城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力上的差距。因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，政府要運(yùn)用財(cái)政政策合理引導(dǎo)社會(huì)資源的分配，促進(jìn)農(nóng)村文化軟實(shí)力的增長，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，合理縮小城鄉(xiāng)差距。

健全財(cái)政管理體制，明確政府財(cái)權(quán)事權(quán)。健全財(cái)政管理體制，要解決我國當(dāng)前財(cái)政管理層級過多的問題。目前，我國設(shè)立了從中央到地方的五級財(cái)政管理體系，在早期，這有利于財(cái)政收支活動(dòng)的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種財(cái)權(quán)級級上緊，而事權(quán)級級下降的狀態(tài)已經(jīng)阻礙了政府履行職能。一方面，一些地方財(cái)政僅僅滿足了地方政府一些基本的財(cái)政支出，其要想開展一些政府項(xiàng)目，往往需要一級一級向上級進(jìn)行資金爭取，這使得政府財(cái)政資金運(yùn)行的鏈條過長，不利于地方政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)，影響了財(cái)政運(yùn)行效率，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)一體化過程中，需要進(jìn)行財(cái)政管理體制改革，精簡財(cái)政管理運(yùn)行鏈條，改變財(cái)政管理中財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等的現(xiàn)狀。

在管理層級上，可以適當(dāng)采取新的層級管理模式，例如省級可以直接管理縣級財(cái)政，這就簡化了財(cái)政收支活動(dòng)的審批與上報(bào)環(huán)節(jié)，加快了資金的運(yùn)行效率。在財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配上，一方面可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政由上級縣進(jìn)行管理，但在使用上仍然用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，這有利于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，使得政府更加積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。另一方面，各級政府要明確事權(quán)的劃分。例如中央政府要擔(dān)負(fù)起提供全國公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任，包括農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)、公共衛(wèi)生、民兵訓(xùn)練等，而地方政府也要擔(dān)負(fù)起地方公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的責(zé)任，包括農(nóng)村的醫(yī)療、治安、道路以及社會(huì)保障等方面的建設(shè)。各級政府在財(cái)政上各司其職，能夠有效地發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

改變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益。政府運(yùn)用財(cái)政政策除了對社會(huì)資源進(jìn)行一定的引導(dǎo)配置外，其另一個(gè)重要功能便是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)是可以分離的，因而政府有提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，并不意味著政府一定要具有生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的功能，而且政府本身的性質(zhì)使得其直接運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也并不一定能夠效益最大化，因此政府可以轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的使用途徑，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行資本與效益的最大價(jià)值匹配。

具體到我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)域，而非一味依靠財(cái)政資金對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行扶持。目前只依靠財(cái)政資金和項(xiàng)目的直接扶持，不僅給地方政府造成了極大的財(cái)政壓力，也不利于城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該通過一系列財(cái)政政策，來鼓勵(lì)社會(huì)民間資本的進(jìn)駐，這不僅能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也能給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來充足的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率與價(jià)值最大化。

（作者分別為陜西科技大學(xué)碩士研究生，陜西科技大學(xué)教授）

責(zé)編/張祺用（實(shí)習(xí)）