【摘要】解決當(dāng)前出現(xiàn)的社會道德波動問題，需要創(chuàng)新和使用更符合時代情境的道德建設(shè)手段。公共政策引人向善的市場性手段核心在于通過平等交換、合作互惠、正當(dāng)競爭、誠實(shí)守信等市場觀念和市場機(jī)制，調(diào)節(jié)人們的價值觀念和行為傾向。而要發(fā)揮市場性手段引人向善的作用，就必須創(chuàng)設(shè)其發(fā)揮作用的相關(guān)政策條件。

【關(guān)鍵詞】公共政策　市場經(jīng)濟(jì)　市場性手段　道德建設(shè)

【中圖分類號】D035  　　　　　 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，道德波動所引發(fā)的一系列現(xiàn)象和事件受到全社會的廣泛關(guān)注甚至引發(fā)了激烈爭論，如何順應(yīng)新的形勢、采取有效手段來引導(dǎo)人心向善、鼓勵社會成員的善念善行善舉，成為黨和政府進(jìn)一步加強(qiáng)道德建設(shè)、解決道德失范問題、提升社會道德水平面臨的重要課題。公共政策具備引人向善的功能，應(yīng)作為引人向善的重要途徑。與思想宣傳、理論說教、榜樣示范等傳統(tǒng)途徑相比，公共政策自身擁有引人向善機(jī)制，也具備獨(dú)特的引人向善的手段。其中，市場性手段更切合市場經(jīng)濟(jì)的時代情境。本文試圖在對公共政策引人向善的市場性手段進(jìn)行理論界定和邏輯解讀的基礎(chǔ)上，分析其與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性，挖掘其引人向善的具體機(jī)制，并提出實(shí)現(xiàn)路徑及相關(guān)舉措。

公共政策引人向善的市場性手段的理論邏輯

公共政策具備引人向善的潛質(zhì)，市場性手段則是公共政策引人向善的一種具體機(jī)制和方式。公共政策以市場性手段來引人向善，要求政府著眼于道德建設(shè)的目標(biāo)，通過專門的公共政策設(shè)計(jì)以及在所有公共政策制定和執(zhí)行活動中，充分認(rèn)識到其對社會成員價值觀念和行為選擇的影響，試圖通過市場觀念、借助市場機(jī)制，確保公共政策產(chǎn)生正向、積極的規(guī)范和引導(dǎo)作用。公共政策引人向善的市場性手段，意味著黨和政府在道德建設(shè)中，不僅通過公共政策來宣傳、鼓勵無私奉獻(xiàn)、舍己為人，而且強(qiáng)調(diào)通過平等交換、合作互惠、正當(dāng)競爭以及誠實(shí)守信等市場觀念和市場機(jī)制及其形成的雙贏多贏的結(jié)果，調(diào)節(jié)和促使人們形成我為人人、人人為我的良性社會交往關(guān)系和積極向上的社會精神風(fēng)貌。具體而言，其存在和發(fā)揮作用的理論邏輯如下：

善需要特定的力量來引導(dǎo)。善是人們在處理倫理關(guān)系時的內(nèi)在心理狀態(tài)和外在行為表現(xiàn)，是在公共生活中呈現(xiàn)出的積極、正向的價值傾向和行為選擇，集中體現(xiàn)為在處理個人利益與他人利益、社會整體利益時，以維護(hù)他人和社會整體利益為重，至少在謀求個人利益時不損害他人和社會整體利益，“要求個人做出必要的節(jié)制和或多或少的自我犧牲”①。但人之初本性并無善惡之分，只是在具備了辨別與選擇能力后，才體現(xiàn)出德性上的向善或向惡。進(jìn)言之，人性是否向善是可以引導(dǎo)的，人性的善惡是引導(dǎo)的結(jié)果。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)且歷來重視積極主動地加強(qiáng)道德建設(shè)，尤其通過輿論宣傳、價值倡導(dǎo)、榜樣示范、法律法規(guī)、公共政策、行政手段等力量引人向善，激發(fā)社會成員內(nèi)心的善意與善念，鼓勵社會成員的善舉與善行。

市場機(jī)制本身具備引人向善的能量，可作為引人向善的手段。人們的價值觀和行為選擇傾向并非憑空產(chǎn)生，而在根本上取決于他們的活動目的。每個社會成員參與公共生活的基本活動目標(biāo)，是在社會資源配置中使自身需求得到最大程度的滿足。因此，社會資源配置的方式、過程與結(jié)果對每個社會成員來說都具有非同尋常的意義—它們直接決定著自己的生存質(zhì)量與發(fā)展水平。于是，為了保證和促進(jìn)自身利益，每個社會成員必然高度關(guān)注那些決定資源配置過程與結(jié)果的“游戲規(guī)則”，并能動地去學(xué)習(xí)、適應(yīng)甚至利用這些規(guī)則。由于規(guī)則決定了分配格局與分配結(jié)果，所以它本身就具備了強(qiáng)大的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而開始發(fā)揮培塑社會成員價值觀、影響其行為選擇的決定性作用，成為引導(dǎo)人們向善或向惡的一股強(qiáng)大力量。

市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性甚至決定性作用，成為市場經(jīng)濟(jì)首要“游戲規(guī)則”，具備引人向善的強(qiáng)大能量。當(dāng)政府、政策把以平等、自愿、協(xié)商、競爭、有償?shù)葹楹诵奶卣鞯氖袌鲇^念和市場機(jī)制作為指導(dǎo)，采取各種措施引人向善時，便是“引人向善的市場性手段”。當(dāng)然，作為黨和政府加強(qiáng)道德建設(shè)的手段，市場性手段并不一定是直接動用市場，更多的時候是指充分發(fā)揮市場理念、市場規(guī)則和市場機(jī)制的作用。

市場性手段不同于其他引人向善途徑且具備獨(dú)特的優(yōu)勢。以往道德建設(shè)、引人向善的主要途徑包括輿論宣傳、價值倡導(dǎo)、榜樣示范、法律法規(guī)、公共政策、行政手段等，其共同特點(diǎn)是通過創(chuàng)設(shè)約束力量或懲惡揚(yáng)善的激勵機(jī)制來規(guī)范社會成員行為，區(qū)別在于政府力量介入的程度不同以及強(qiáng)制力的差異：前三者屬于“引導(dǎo)性的軟約束”，政府雖然進(jìn)行明確的引導(dǎo)，但采取善惡行動的最終決定權(quán)仍在社會成員那里；后三者屬于“控制性的硬約束”，政府憑借其權(quán)威制定強(qiáng)制性規(guī)范，對遵守或違背這些規(guī)范的行為予以賞罰，社會成員須為自己的善惡選擇承擔(dān)后果。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，無論是軟約束還是硬約束，均產(chǎn)生了揚(yáng)善抑惡、提升社會整體道德水平的顯著效果。但也不能忽視，這些手段在本質(zhì)上都是以“強(qiáng)對弱”的方式來發(fā)揮作用的。政府使用輿論宣傳、價值倡導(dǎo)、榜樣示范等軟約束手段，前提是其具備的合法性和公信力，否則，社會公眾會對之置若罔聞，引導(dǎo)便無從說起；政府使用法律法規(guī)、公共政策、行政手段等硬約束手段，前提更是其具備的權(quán)威性和強(qiáng)制力，否則，社會公眾對之肆意挑釁，規(guī)范也便束之高閣。當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題在于“強(qiáng)對弱”的引導(dǎo)方式正在逐漸失去其作用條件，無論是引導(dǎo)性的軟約束還是控制性的硬約束，都面臨一定的困境。在多元化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的后現(xiàn)代社會，政府的話語方式不再像原來那樣具有絕對優(yōu)勢性的號召力，相反，民間的聲音尤其是網(wǎng)絡(luò)民意日益強(qiáng)勢；在政府公信力式微、公民權(quán)利意識膨脹的今天，采用硬約束方式往往也適得其反。

市場性手段與之不同，它試圖在主客體之間地位平等的情境下，通過物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)作用，遵循平等協(xié)商、公平競爭、自由選擇、自愿交易、互利雙贏的原則，增加惡行成本并降低其收益，降低補(bǔ)償善行成本而提升其收益，最終使社會成員形成共識：人人為我，我為人人，人與人之間相互關(guān)心、相互服務(wù)，每個人既是服務(wù)的主體，同時又是服務(wù)的客體。與傳統(tǒng)手段相比，這是一種更符合現(xiàn)實(shí)邏輯的手段，更容易為社會公眾所認(rèn)可和接受，更容易在現(xiàn)實(shí)社會生活中發(fā)揮實(shí)際作用，正如馬克思所指出的：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”②

政府是利用市場性手段引人向善的主體。政府是加強(qiáng)道德建設(shè)、引導(dǎo)人心向善的主體。每個人的天性并無善惡之分，其價值取向和行為傾向主要是后天社會學(xué)習(xí)的結(jié)果，受社會環(huán)境的影響和制約。其中，現(xiàn)有的公共生活規(guī)則會對個體形成強(qiáng)烈的示范作用，使其自覺或不自覺地將之作為判斷標(biāo)準(zhǔn)和行動準(zhǔn)則，并調(diào)節(jié)自身的價值觀和行為方式以使其符合規(guī)則，進(jìn)而保證自身利益的實(shí)現(xiàn)。如此看來，公共生活的規(guī)則本身就充當(dāng)著引導(dǎo)社會成員人心善惡的關(guān)鍵因素。制定和維系規(guī)則，顯然是而且只能是政府的責(zé)任所在。政府不能任由公共生活規(guī)則被少數(shù)人肆意破壞并產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，不能任由社會道德水平在不同時期上下波動，不能對潛規(guī)則盛行束手無策，而應(yīng)該通過主動作為和積極干預(yù)，創(chuàng)設(shè)與維護(hù)良好的社會規(guī)則，引導(dǎo)人心向善。

市場性手段應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府引人向善的主要工具。政府固然可以而且應(yīng)該通過多種途徑引人向善，但市場性手段更符合當(dāng)今時代精神和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。市場性手段并不等于市場本身，政府以市場性手段引人向善，并不意味著必須依托于實(shí)際的某個市場領(lǐng)域或通過具體的市場行為來實(shí)現(xiàn)。所謂市場性手段，更多的是運(yùn)用包括平等對話、自愿協(xié)商、公平競爭、物有所值、誠實(shí)守信等在內(nèi)的市場觀念和市場機(jī)制，鼓勵人人為我、我為人人的良性互動社會氛圍，避免社會成員陷入你死我活的現(xiàn)實(shí)邏輯，避免對其進(jìn)行舍己為人的空洞說教。

公共政策是政府利用市場性手段引人向善的主要載體。公共政策是政府為公共生活創(chuàng)設(shè)的權(quán)威性規(guī)則，是“在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則”③。公共政策的公共性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性等屬性，使其擁有影響社會成員價值偏好和行為選擇的資質(zhì)，為發(fā)揮引人向善作用奠定了內(nèi)因基礎(chǔ)。公共政策的規(guī)范引導(dǎo)功能與引人向善的功能，一旦形成，便向社會成員提供了一種權(quán)威性規(guī)范，并以其強(qiáng)制性來保證社會成員以此作為行動指南。一般而言，公共政策所蘊(yùn)含的共識集中體現(xiàn)了社會對善的辨別、理解和界定，故其規(guī)范引導(dǎo)功能的結(jié)果便是引人向善；公共政策的本質(zhì)在于“對整個社會價值作權(quán)威性分配”④，該本質(zhì)強(qiáng)化了社會成員的規(guī)范意識，他們?yōu)榱双@得所需要的資源，傾向于在價值判斷和行為選擇時與現(xiàn)行政策規(guī)定保持一致。公共政策的本質(zhì)直指利益分配問題，而利益分配則強(qiáng)烈地影響到社會成員向善的行為選擇。