城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)該堅(jiān)持以民為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是為了提高農(nóng)民的收入，造福百姓，滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求與精神需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。在此過(guò)程中，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的職業(yè)及居住空間轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需要做到離鄉(xiāng)不離土，保證農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)與鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放寬農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，不能使得農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)邊緣。從根本上說(shuō)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及謀生技能，使其真正融入城市社會(huì)，達(dá)到較好地城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

市場(chǎng)機(jī)制：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機(jī)制。城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化是緊密聯(lián)系的，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)化程度的高低關(guān)系著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，各種市場(chǎng)要素在不斷地流動(dòng)與聚集。市場(chǎng)機(jī)制是一只看不見(jiàn)的手，無(wú)形中影響與制約著各種利益主體的選擇空間，也制約著市場(chǎng)要素的流向，是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的直接推力，對(duì)城鎮(zhèn)化起著基礎(chǔ)性的作用。

市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向。良好的市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的多元化，可以按照不同的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布狀況、自然資源狀況來(lái)合理配置城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑；還能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的多元化，城鎮(zhèn)位置與環(huán)境之間的承載關(guān)系，與自然資源的親和力，市場(chǎng)機(jī)制也可以發(fā)揮配置作用；市場(chǎng)機(jī)制還可以合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)趨同，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要政府及時(shí)地調(diào)控，制定相關(guān)的政策與法律，注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)與平衡。政府的調(diào)控體現(xiàn)在政策與法律的制定上，也體現(xiàn)在布局、利益沖突的協(xié)調(diào)上，不是體現(xiàn)在運(yùn)用行政權(quán)力的強(qiáng)制上，政府可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮“公共產(chǎn)品”供給制度，將宏觀調(diào)控置于市場(chǎng)機(jī)制之下，政府更多是扮演協(xié)調(diào)人的角色，不是主導(dǎo)者的地位。

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院）

【注釋】

①［美］亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第119頁(yè)。

②曹新：“農(nóng)民變市民：新型城鎮(zhèn)化的核心”，《理論學(xué)習(xí)》，2013年第9期，第15頁(yè)。

責(zé)編/張蕾