【摘要】文章介紹了中日韓三國在工業(yè)化發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)保護政策的演變過程與發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在工業(yè)化的不同階段各國在農(nóng)業(yè)保護政策上之共同點與差異。農(nóng)業(yè)保護政策本身有其發(fā)展規(guī)律，對我國而言，應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化的發(fā)展程度對農(nóng)業(yè)保護政策作適時調(diào)整，以更好促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保護　工業(yè)化　農(nóng)業(yè)剩余　政策比較

工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一國社會經(jīng)濟繁榮的重要前提，也是資源合理配置的要求。而農(nóng)業(yè)保護政策則是協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿，農(nóng)業(yè)保護政策指的是一國在工業(yè)化的過程中，為保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展而對農(nóng)業(yè)采取的一系列支持與保護的政策與措施的總稱。中日韓三國在工業(yè)化的過程中，為了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，均不同程度地采取了一系列的保護措施，促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對中日韓三國農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展歷程及現(xiàn)實狀態(tài)進行比較分析，可以為我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供政策支持。

日本的農(nóng)業(yè)保護政策

19世紀后期到一戰(zhàn)為日本工業(yè)化發(fā)展的第一階段，這一階段是工業(yè)化的起步，像其他國家一樣，以農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)發(fā)展，但是這種農(nóng)業(yè)剩余是來自高額的農(nóng)業(yè)稅收，而不是像美國那樣通過惡化貿(mào)易條件而達到。事實上，日本在這一階段還是以積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來保證農(nóng)業(yè)剩余能夠持久。

一戰(zhàn)之后日本工業(yè)化發(fā)展進入了第二階段，這一階段直到20世紀60年代結(jié)束。第二階段日本工業(yè)已經(jīng)具備了自我發(fā)展自我積累的能力。此時，工農(nóng)業(yè)政策上逐漸趨于平等。日本政府通過實施農(nóng)業(yè)稅收的減免、加大農(nóng)業(yè)資金投入、改善農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、改革土地經(jīng)營方式、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技以及促進農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等措施來進行農(nóng)業(yè)保護。

從20世紀60年代開始，日本進入了工業(yè)化發(fā)展的第三階段，即現(xiàn)代化階段，工業(yè)有巨大剩余，完全可以反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保護政策也進入了新的歷史發(fā)展時期。1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》是這種回流的標(biāo)志，這一階段日本政府采取的農(nóng)業(yè)保護政策主要有：

價格支持。價格支持主要是指日本政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種名目繁多的補貼，是工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)的一種形式。從整體上看，日本的價格支持表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，大米實行雙重價格制度，政府高價收購，低價銷售。第二，對土豆、紅薯、甘蔗及小麥、大麥等農(nóng)產(chǎn)品實施最低價格制度，當(dāng)這些產(chǎn)品的市場價格低于政府確定的最低價格，各級政府應(yīng)該按照最低價格全部購入這些農(nóng)產(chǎn)品。第三，對牛肉、豬肉等肉類農(nóng)產(chǎn)品實施價格穩(wěn)定制度，使得價格波動保持在一定范圍內(nèi)。第四，對大豆、牛奶、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品實行目標(biāo)價格制度，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格，政府將以補貼的形式直接發(fā)放差價。

進口限制。日本農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位不可動搖，為了防止國際市場農(nóng)產(chǎn)品對日本農(nóng)業(yè)造成沖擊，日本政府采取了進口限制的政策，其措施主要有進口限額、征收高額關(guān)稅。據(jù)歷史資料顯示，在1962年，日本進口限額的農(nóng)產(chǎn)品有100種之多，由于貿(mào)易壓力，到1970年減少到60種，1980年減少到22種。多哈回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達成后到現(xiàn)在還有10多種。除進口限額之外，對一些農(nóng)產(chǎn)品的進口征收高額關(guān)稅，比如大米，其關(guān)稅是492%。在關(guān)稅稅目上也是花樣繁多，超過百分之百關(guān)稅的稅目大概有146個。

擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。日本人多地少，一直以來是典型的小農(nóng)經(jīng)營模式。為了擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，1962年日本對《農(nóng)業(yè)基本法》進行了修改，取消了農(nóng)戶最高土地面積不超過3公頃、出租土地不超過1公頃、土地交易不超過0.3公頃的限制，在一定程度上促進了農(nóng)地交易的繁榮，在一定程度上有利于土地集中，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。1970年還允許農(nóng)協(xié)擁有的土地可以出租，在土地交易方面農(nóng)戶可以向政府和銀行申請貸款。這些措施的實施在很大程度上擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通機制。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是小生產(chǎn)，但是市場卻是大市場，小生產(chǎn)與大市場之間存在供需矛盾，為了更好地流通農(nóng)產(chǎn)品，日本政府建立了全國性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，及時完善了農(nóng)產(chǎn)品流通體系。批發(fā)市場匯集全國各地的農(nóng)產(chǎn)品，在交易的過程中政府及時發(fā)揮監(jiān)督作用，消除各種不正當(dāng)競爭。期貨市場是風(fēng)險管理工具，也是一種交易工具，日本政府積極發(fā)展期貨交易，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的最大價值，確保了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。

此外，日本政府還大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融體系，向農(nóng)戶發(fā)放中長期及短期貸款，推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，積極推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

長期以來，日本農(nóng)業(yè)保護政策的實施解決了人多地少，糧食自給自足的問題，提高了農(nóng)民的收入及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是從實際效果來說，這種過度保護也帶來了一些不利的經(jīng)濟后果，長期的高米價給消費者帶來了巨大的損失，給農(nóng)業(yè)資源配置及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了錯誤的導(dǎo)向；各種補貼的發(fā)放給財政帶來了沉重的負擔(dān)。