采取靈活方式解決引渡難問(wèn)題

引渡制度作為各國(guó)普遍接受的國(guó)際警務(wù)合作項(xiàng)目，已經(jīng)在國(guó)際上開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐活動(dòng)中，都得到了各國(guó)的廣泛認(rèn)可。引渡制度對(duì)于請(qǐng)求國(guó)來(lái)說(shuō)，是其跨國(guó)追捕犯罪分子歸案的有效途徑，可以確保犯罪分子在犯罪地運(yùn)用犯罪地的法律得到適合的司法制裁，使犯罪分子受到公正的審判。但是引渡合作的開(kāi)展還受到很多方面的阻礙，如何克服這些阻礙，采用靈活的方式解決這些問(wèn)題，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題。

完善引渡合作，首先各個(gè)國(guó)家應(yīng)從各自的國(guó)內(nèi)立法著手，在國(guó)內(nèi)法中制定明確的引渡條款，詳細(xì)寫(xiě)明引渡的各個(gè)階段所應(yīng)遵照的程序和經(jīng)辦的機(jī)關(guān)，減少同他國(guó)開(kāi)展警務(wù)合作過(guò)程中出現(xiàn)的銜接不暢的情況，精簡(jiǎn)辦事程序，方便對(duì)外開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作的效率與效果的有機(jī)結(jié)合。其次各個(gè)國(guó)家還應(yīng)積極將學(xué)術(shù)界對(duì)引渡制度的各方面優(yōu)秀成果吸收到國(guó)內(nèi)立法當(dāng)中，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)法對(duì)引渡制度的規(guī)定能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，也增強(qiáng)國(guó)內(nèi)法在進(jìn)行國(guó)際合作的過(guò)程中的實(shí)用性、有效性。

在國(guó)際條約方面，各國(guó)首先應(yīng)積極參加國(guó)際引渡條約的簽訂，在世界范圍內(nèi)同更多的國(guó)家開(kāi)展警務(wù)合作，在國(guó)際條約的指導(dǎo)下，各個(gè)國(guó)家相互協(xié)作形成一張打擊跨國(guó)犯罪的法網(wǎng)，這將有利于各國(guó)更好地懲處本國(guó)的犯罪分子，也能間接地促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平穩(wěn)定，更能以國(guó)際警務(wù)合作為基點(diǎn)拓展同世界各國(guó)其他方面的廣泛交往。其次，各個(gè)參加國(guó)際引渡條約的國(guó)家都應(yīng)該積極調(diào)整國(guó)內(nèi)法，盡量使國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約保持一致性。再次，國(guó)際條約應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范和發(fā)展不引導(dǎo)原則的適用范圍。國(guó)際條約中適當(dāng)?shù)南拗扑佬谭覆灰稍瓌t的運(yùn)用，才能更好的打擊跨國(guó)犯罪，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)于本國(guó)公民不起訴原則，其存在的意義在于對(duì)本國(guó)公民的保護(hù)，主權(quán)國(guó)家盡力保護(hù)本國(guó)公民本無(wú)可厚非，但是對(duì)本國(guó)公民的保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)在其能夠平等地受到其他國(guó)家的對(duì)待，在其遭受他國(guó)非法對(duì)待的情況下，其國(guó)籍國(guó)應(yīng)予以干涉，確保本國(guó)公民能獲得合法的平等待遇。但是本國(guó)公民不起訴原則是在本國(guó)公民在他國(guó)犯罪，已對(duì)他國(guó)國(guó)家及公民利益造成損害的情況下適用的，這就違背了一國(guó)保護(hù)本國(guó)公民的原始目的。一國(guó)公民在他國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)既然受到其所在地國(guó)家法律的保護(hù)，那么如果其違反該國(guó)法律也理應(yīng)受到該國(guó)法律的制裁。所以不引渡本國(guó)公民的原則是沒(méi)有存在的法律依據(jù)的，該原則的適用范圍也應(yīng)盡量縮小，以確保犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

或起訴后引渡原則是對(duì)其他不起訴原則的補(bǔ)充，但是在其現(xiàn)實(shí)操作上還是會(huì)遇到很多問(wèn)題，那么針對(duì)該案件證據(jù)的收集、犯罪事實(shí)的調(diào)查等都將帶來(lái)不小的麻煩。而且不同國(guó)家之間對(duì)于某一行為性質(zhì)的認(rèn)定、對(duì)犯罪行為罪名及法定刑的認(rèn)定都是不同的，犯罪分子所在國(guó)自行對(duì)犯罪分子進(jìn)行審判，不能保證犯罪分子能夠受到公正的對(duì)待，不能確定犯罪分子會(huì)受到與其罪行相當(dāng)?shù)膽土P。所以，隨著全球一體化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，國(guó)際警務(wù)合作面臨著很多新的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決有賴于各國(guó)能用發(fā)展的眼光，在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上共同解決。除了受?chē)?guó)內(nèi)法和國(guó)際條約的影響之外，引渡制度的順利進(jìn)行還得適合的途徑。在國(guó)際組織的框架協(xié)議下，各國(guó)國(guó)家遵守國(guó)際組織的行為規(guī)范，在其規(guī)定的相關(guān)程序下進(jìn)行國(guó)際警務(wù)合作，各個(gè)成員國(guó)在國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，可以擴(kuò)大成員國(guó)之間的合作范圍，更有利于各國(guó)聯(lián)合協(xié)作共同打擊跨國(guó)犯罪。

與周邊國(guó)家及其相關(guān)國(guó)家建立雙邊互信合作機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)國(guó)家想獨(dú)自應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，不依靠國(guó)際力量已逐漸無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變遷，越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入國(guó)際社會(huì)，各個(gè)國(guó)家間相互依存，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際性問(wèn)題。加強(qiáng)境外追逃追贓國(guó)際警務(wù)合作的工作還需要從信息交流、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面加強(qiáng)合作，提高我國(guó)參與境外追逃追贓國(guó)際警務(wù)合作的效率和成績(jī)，提高打擊跨國(guó)犯罪的整體實(shí)力。為了規(guī)范我國(guó)與其他國(guó)家的警察機(jī)關(guān)的國(guó)際警務(wù)合作活動(dòng)，我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)正在積極探索與其他國(guó)家締結(jié)相關(guān)方面的條約，構(gòu)建高度穩(wěn)定的合作機(jī)制。

另外，公安部門(mén)可以通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)完整的信息傳輸、信息交換、信息檢索、信息收集的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)與其他成員國(guó)及時(shí)的傳遞關(guān)于跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪、洗錢(qián)犯罪、國(guó)際性毒品犯罪的情報(bào)信息，從而更科學(xué)系統(tǒng)的打擊國(guó)際性犯罪。互信是指各個(gè)國(guó)家在相互交往的過(guò)程中，能努力地?cái)R置各個(gè)國(guó)家在社會(huì)意識(shí)形態(tài)上、在社會(huì)制度上的差異，放棄唯本國(guó)利益獨(dú)尊的思維方式，拒絕采用冷戰(zhàn)、武力沖突等解決問(wèn)題的方法，以平等的姿態(tài)相互協(xié)商，相互之間不惡意猜忌他國(guó)目的，不敵視對(duì)方國(guó)家，以各個(gè)國(guó)家之間友好相處、互助合作的心態(tài)進(jìn)行國(guó)際交往。在全球一體化的形勢(shì)下，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同其他國(guó)家合作，在共同利益、地區(qū)安全等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通和交流，摒棄周邊國(guó)家威脅論的思想，在更多的方面開(kāi)展同周邊國(guó)際及相關(guān)國(guó)家的交流合作，加深彼此友誼，相互依存，在平等互信的基礎(chǔ)上共同解決國(guó)際爭(zhēng)端，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定，互利互惠的國(guó)際大環(huán)境。

建立同周邊國(guó)家及其相關(guān)國(guó)家的雙邊互信合作機(jī)制，首先要以平等互惠為前提。國(guó)際警務(wù)合作是需要被請(qǐng)求國(guó)在其境內(nèi)協(xié)助請(qǐng)求國(guó)進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)，各個(gè)國(guó)家在從事警務(wù)合作的過(guò)程中主體資格要保持完全的獨(dú)立，法律地位平等，不得存在一國(guó)以任何形式欺壓他國(guó)從事警務(wù)合作的現(xiàn)象出現(xiàn)。各國(guó)參加國(guó)際警務(wù)合作應(yīng)是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，任何其他國(guó)家都不得強(qiáng)迫某一未參加國(guó)際警務(wù)合作的國(guó)家履行國(guó)際警務(wù)合作的義務(wù)。雙邊合作關(guān)系也應(yīng)建立在互利互惠的基礎(chǔ)上，各國(guó)在充分尊重他國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，平等互惠開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作，雙方在合作過(guò)程中權(quán)利、義務(wù)對(duì)等，各方均要按條約規(guī)定承擔(dān)各自的義務(wù)，向其他成員國(guó)提供警務(wù)協(xié)作。其次，雙邊互信合作機(jī)制的建立，要求國(guó)家間能夠在各個(gè)方面和層面上開(kāi)展合作。國(guó)家間友好的相處，不僅要求各個(gè)國(guó)家有良好的心愿，希望能同周邊及全球范圍內(nèi)的國(guó)際建立良好的交流機(jī)制，還應(yīng)注重各個(gè)國(guó)家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流合作。各個(gè)國(guó)家雖然在政治制度、意識(shí)形態(tài)上存在著差異，但是對(duì)各種國(guó)際事件的廣泛交流過(guò)程中，可以相互學(xué)習(xí)，吸收他國(guó)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合各種政治制度下優(yōu)秀的思維理念，更好的服務(wù)于本國(guó)公民。

總而言之，建立同周邊國(guó)家及相關(guān)國(guó)家的雙邊互信合作機(jī)制，不僅可以維護(hù)兩個(gè)國(guó)家的國(guó)家及公民的利益，而且對(duì)全世界的和平發(fā)展都有著重大的積極意義。

（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)博士研究生、中國(guó)刑事警察學(xué)院基礎(chǔ)部講師；本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“境外追贓追逃國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制研究”研究成果的一部分，項(xiàng)目編號(hào)：L13DFX027）

【注釋】

①趙秉志：《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉暨相關(guān)重要文獻(xiàn)資料》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年。

②甄貞：《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉與國(guó)內(nèi)法協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，北京：法律出版社，2007年。

③李秀娟：《中國(guó)反腐敗立法構(gòu)建研究—以〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉為視角》，北京：中國(guó)方正出版社，2007年。

責(zé)編/張蕾