中美海洋經(jīng)濟政策的異同
總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對本國海洋經(jīng)濟的促進作用。
財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國財政金融政策無論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應，另外，我國財政金融政策對海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負面影響。
產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟規(guī)劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導致海洋資源浪費、產(chǎn)業(yè)同構等現(xiàn)象發(fā)生。
科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興海”作為興海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對性政策的制定。
生態(tài)環(huán)境政策。我國現(xiàn)階段多強調(diào)海洋生態(tài)保護區(qū)及海洋生態(tài)技術研發(fā)，而美國已經(jīng)建立了從技術研發(fā)到技術應用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護，從實施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔助性政策，更具有前瞻性，主要強調(diào)了對重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲備等方面內(nèi)容，而我國主要強調(diào)的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護國家海洋權益方面內(nèi)容。
我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考
通過比較分析中美兩國之間海洋經(jīng)濟政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點，找到了我國海洋經(jīng)濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實的實施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場機制不能完全指導其發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經(jīng)濟政策仍需要繼續(xù)完善，具體來講要做以下幾方面的工作。
第一，加強國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供指導。引導地方當局對國家整體海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃提供建設性意見，充分發(fā)揮地方當局在國家整體海洋經(jīng)濟規(guī)劃中的作用。
第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機構。通過專門機構的設立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關業(yè)務，不斷開發(fā)國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強企業(yè)、科研部門和學術機構的緊密聯(lián)系，論證建設海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點項目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾與問題等。
第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務的高科技平臺，促進科學研發(fā)與技術應用的緊密結合，實現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。
第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進度，實現(xiàn)關鍵技術的突破是海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎。融集社會各類風險投資，鼓勵企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅實的物質(zhì)保障。
第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心與關鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現(xiàn)人才儲備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發(fā)高科技人才進行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。
第六，加強國際合作。本著團結協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設施設備創(chuàng)新實現(xiàn)與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術研發(fā)、設備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個領域國際合作，實現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現(xiàn)共同受益。
（作者為河北大學政法學院副教授）
【注釋】
①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”，《港口經(jīng)濟》，2011年第12期。
②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補貼之存在性”，《國外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁。
③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和借鑒”，《綠色經(jīng)濟》，2009年第2期，第88～91頁。
④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.
⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學刊》，2009年第1期，第80～82頁。
⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學學報》，2009年第9頁，第13～17頁。
⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9~10.
⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009(14).
⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發(fā)展改革委員會：《海水利用專項規(guī)劃》，2005年。
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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。
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中華人民共和國國務院：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。
中華人民共和國國務院：《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》，2010年。
潘愛珍，苗振清：“我國海洋教育發(fā)展與海洋人才培養(yǎng)研究”，《浙江海洋學院學報（人文科學版）》，2009年第26期，第102～103頁。
責編/韓露（實習）
