五、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保體制改革刻不容緩

十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”總體布局的高度，認為生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，其目標是建設(shè)“美麗中國”。對生態(tài)文明建設(shè)，僅僅強調(diào)其意義是不夠的，應(yīng)刻不容緩地在行動上實施。

(一)生態(tài)破壞已將人類推到了滅亡的邊緣

我們改革開放30多年，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，卻造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，不僅中國人很不滿意，也引起世界的擔憂?，F(xiàn)在許多人對前景失去信心，認為環(huán)境已經(jīng)不利于人類生存了，人類都快要滅亡了，經(jīng)濟和社會的發(fā)展也就毫無意義可言了。對中國的環(huán)境治理，人們信心也不足，認為環(huán)境治理有可能是越治理污染越嚴重。

中國現(xiàn)在的發(fā)展模式消耗的能量太大，要再發(fā)展，能源消耗和環(huán)境破壞都無法承受。2013年1月中國大地上出現(xiàn)的前所未有的霧霾，面積達35萬平方公里，超過國土面積的三分之一，最嚴重的地方，PM2.5值竟達到了極限，而且都發(fā)生在人口密集區(qū)域，煤炭污染則是造成霧霾的首要因素。現(xiàn)在我們對資源環(huán)境的消耗問題雖然很重視，但還沒有重視到生死攸關(guān)的地步。我們靠能源消耗和環(huán)境破壞來發(fā)展經(jīng)濟的路子實在是走不下去了。

說現(xiàn)在人類面臨生死攸關(guān)的環(huán)境，絕不是聳人聽聞，有許多著名的理論家和科學(xué)家都直接指出了這個問題。被譽為繼愛因斯坦之后最杰出的英國著名的理論物理學(xué)家的斯蒂芬·霍金在70歲生日來臨時說：“人類滅絕是可能發(fā)生的，但卻不是不可避免的，我是個樂觀主義者，我相信科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步最終可以帶人類沖出太陽系，到達宇宙中更遙遠的地方。”霍金先生是否想過，如果說人類在幾十年中運用先進的科技制造的核武器和造成的溫室效應(yīng)就導(dǎo)致地球災(zāi)難，那么到火星上運用更加先進的科技不會導(dǎo)致火星的災(zāi)難嗎？！火星上不能生存了，是不是又逃避到別的星球上去呢？難道人類的使命就是到處制造宇宙的災(zāi)難嗎？逃出地球并不是人類的出路，只有重視生態(tài)文明建設(shè)才是人類的唯一出路。

(二)先發(fā)展后治理是根本錯誤的指導(dǎo)思想

中國改革開始時，確實沒有注意環(huán)境保護，直到現(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)人都認為，要發(fā)展經(jīng)濟就要付出代價，造成污染和環(huán)境遭到一定程度的破壞是必然的。我們只能走先發(fā)展后治理的道路。他們認為，現(xiàn)在西歐的發(fā)達國家在工業(yè)化時，也發(fā)生過嚴重的污染。倫敦過去的別名就叫“霧都”，1952年，出現(xiàn)過一個星期內(nèi)有4000多人死于煤炭污染的事故。日本也發(fā)生過重大污染事故，出現(xiàn)過水俁病，短期內(nèi)死了1400多人。中國那么大的國家，又那么落后，要想發(fā)展，不付出環(huán)境的代價是不可能的，付出了代價，到時再來治理就行了?，F(xiàn)在歐洲和日本的環(huán)境不是治理得很好嗎？在這樣的觀點和理論指導(dǎo)下，中國的環(huán)境受到了極其嚴重的破壞?，F(xiàn)在治理起來困難重重。有些環(huán)境的破壞，甚至是不可能治理的?？磥?，要治理環(huán)境，首先要解決的是思想觀念問題。

西歐和日本在工業(yè)化的過程中，產(chǎn)生過嚴重的環(huán)境污染是事實，他們經(jīng)過治理，現(xiàn)在的環(huán)境變好了也是事實。但如果認為這是現(xiàn)代化必然要走的道路，我們也只能是先發(fā)展后治理，只能沿著西歐和日本在工業(yè)化的過程中走過的道路再走一遍，這個看法很危險。

首先，后發(fā)展的國家怎樣學(xué)習(xí)先發(fā)展的國家的經(jīng)驗，就要好好思考。向先發(fā)展的國家學(xué)習(xí)是對的，但學(xué)習(xí)是學(xué)人家好的東西，不是人家怎么做我們也要怎么做。人家走了先發(fā)展后治理的路子，那是我們要總結(jié)的教訓(xùn)，而不是我們也先發(fā)展后才來治理。如果我們開始時就注意環(huán)境保護，現(xiàn)在的情況肯定要好得多。

其次，我們要看到，環(huán)境污染是無國界的。地球就是一個大環(huán)境，大自然對污染是有自我修復(fù)能力的。半個世紀前，地球上少量地區(qū)造成嚴重污染，及時發(fā)現(xiàn)和治理，問題可以解決?，F(xiàn)在地球上工業(yè)化地區(qū)大為擴展，工業(yè)化水平大為提高，地球?qū)ξ廴疽呀?jīng)難以承受。此一時，彼一時，那個時代可以先污染后治理，現(xiàn)在再污染，就不用治理了，因為治理污染的人都可能不存在了。我們一定要認清現(xiàn)在治理環(huán)境污染問題的極端重要性和極端緊迫性。

最后，我們還要看到，治理污染不是你說治理污染就會減少的。一方面，那種先發(fā)展后治理的觀念在相當一部分人的頭腦中還在起作用，造成污染的項目還在繼續(xù)上馬；另一方面，治理污染的科學(xué)技術(shù)興起和發(fā)展的時間并不長，在技術(shù)應(yīng)用上還不成熟，完全有可能治理了這個，又污染了那個。特別是后起的國家和地區(qū)，要治理，就要放慢發(fā)展速度。而放慢發(fā)展速度，在激烈的國際競爭中自己又會吃虧。所以，要達成共識相當困難?，F(xiàn)在治污不僅非常緊迫，而且非常困難。

(三)生態(tài)文明建設(shè)當前要解決的緊迫問題

有學(xué)者提出：“生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路，就是必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫徹到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。”[5]

下面幾點是當前要解決的緊迫問題：

首先，必須全力保護好中國現(xiàn)在仍然美麗的地區(qū)，只是這些地區(qū)大都經(jīng)濟相對落后。國家應(yīng)制定嚴格的政策，凡是污染項目決不允許進入未受污染的地區(qū)，發(fā)展旅游也應(yīng)嚴格限制每年進入的人數(shù)。對那些地區(qū)干部的考核，應(yīng)將環(huán)境保護放在首位。我們再也不能讓仍然美麗的地方變得丑陋了，否則，建設(shè)美麗中國的目標只會變得越來越遙遠。

其次，對已經(jīng)污染但尚不嚴重的廣大地區(qū)，要抓緊整治，逐步消除污染。那種將嚴重污染項目搬遷出來轉(zhuǎn)移到污染尚不嚴重地區(qū)去的政策措施是根本錯誤的，必須堅決廢除。

再次，對嚴重污染的地區(qū)，重度污染項目必須停產(chǎn)。與此同時，制定消除污染的長期規(guī)劃，使污染得以逐步消除。

最后，凡是新項目，都必須經(jīng)過嚴格的環(huán)評，只有在不會成為新污染源的前提下才準許上馬。

總之，全國都要形成這樣的共識：人類的生命是大自然孕育的結(jié)果，這從根本上決定了人只有在與自然和諧相處中才能獲得真正的幸福。人類的幸福不是從掠奪自然獲取更多的物質(zhì)財富和經(jīng)濟利益中實現(xiàn)的，而是在“見素抱樸，少私寡欲”(老子《道德經(jīng)》第十九章)中感受到的。

六、“五位一體”布局的整體性與突破口

習(xí)近平擔任總書記后第一個調(diào)研考察地點是廣東，在廣東首次提出貫徹“五位一體”布局必須堅持系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，回到北京后又再次強調(diào)這個觀點。這個觀點說明，“五位”中的每一“位”，雖然各有其特定的建設(shè)任務(wù)，但絕不是各自孤立，而是緊密相連。每一“位”建設(shè)的成功都將促進其他建設(shè)的成功，每一“位”建設(shè)的失誤都將造成其他建設(shè)的破壞。這個觀點我們要時刻印在腦子里，做每一件事都要想到“五位”是“一體”的，這樣想這樣做，我們可以少走很多彎路，我們的事業(yè)將取得更大的成功。

應(yīng)該明確：經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，解決的是還利于民的問題。政治體制改革的目標是建立社會主義的民主政治，解決的是還權(quán)于民的問題。文化體制改革的目標是增強文化的自覺和自信，解決的是確立核心價值觀的問題。社會體制改革的目標是社會自治，解決的是提高社會自我管理能力的問題。生態(tài)文明建設(shè)的目標是建設(shè)美麗中國，解決的是改善人的生存環(huán)境問題。經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五項建設(shè)目標，要通過五項體制改革來實現(xiàn)。從當前五項建設(shè)和體制改革的總體來看，突破口應(yīng)是政府改革，就是政府要放權(quán)分權(quán)，實現(xiàn)還權(quán)于民，包括還權(quán)于社會、企業(yè)和公民。國家的權(quán)力不是天生的，而是由私權(quán)產(chǎn)生的。私權(quán)之所以產(chǎn)生出公權(quán)來，是為了讓公權(quán)來保護私權(quán)。現(xiàn)在的問題是國家的公權(quán)過于龐大，甚至不受約束，許多公權(quán)被用來為掌握公權(quán)的部門或個人謀利益，結(jié)果是公權(quán)不是用來保護私權(quán)，反而經(jīng)常發(fā)生公權(quán)損害私權(quán)的事情。我們進行體制改革，就是要限制公權(quán)，約束公權(quán)，擴大私權(quán)，將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力還給企業(yè)，將社會應(yīng)有的權(quán)力還給社會，將公民應(yīng)有的權(quán)力還給公民。習(xí)近平說我們要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”就是這個意思。

國家權(quán)力太大，這樣的政府稱為全能政府。當前要深化改革的，首先就是這種全能政府，要將全能政府改革成有限政府，有限政府就是政府的權(quán)力只能用來履行政府的職能。政府的權(quán)力受到限制，原來有的權(quán)力要從政府中分離出來，分給企業(yè)、社會和公民。這叫分權(quán)放權(quán)，或一句話叫還權(quán)于民。我們再改革，首先要改的就是這個。政府分和放的權(quán)，要由企業(yè)、社會組織和公民來承接，為此，必須著力培育企業(yè)、社會組織和公民的權(quán)力意識，提高他們運用權(quán)力的能力。企業(yè)、社會組織和公民不能只講維權(quán)，也要講用權(quán)。分權(quán)放權(quán)是政府和有關(guān)企業(yè)或社會組織談判的過程，經(jīng)過認真細致的招標談判，制定合同，明確責任義務(wù)，才能有序地進行分權(quán)放權(quán)。在這方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗是可以借鑒的。

只要我們堅持在系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的指導(dǎo)下開展“五位一體”再改革，中國的改革事業(yè)定能再現(xiàn)輝煌。

注釋：

①此節(jié)論述可參看本人兩篇拙文：《論社會建設(shè)與社會體制改革》，廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010，(2)；《改進社會管理　重構(gòu)四個機制》，廣東行政學(xué)院學(xué)報，2011，(6).

參考文獻：

[1]吳松.中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本元素：道家學(xué)說[J].思想戰(zhàn)線，2012，(2).

[2]西方文論選(上).上海：上海譯文出版社，1979.508-509.

[3]張尚仁.對全球發(fā)展基礎(chǔ)理論之危機的哲學(xué)思考[J].哲學(xué)研究，2009，(10).

[4]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1972.443.

[5]孫晉康.立足現(xiàn)實繼往開來堅定不移走中國特色社會主義道路——學(xué)習(xí)胡錦濤同志7·23重要講話精神[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2012，(8).