光明網(wǎng)：“實施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費保障制度。”

龔維斌：《意見》中提出建立住戶付費、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費保障制度，就是希望通過這一系列的手段和措施來切實解決和改善當(dāng)前一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”等由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不足而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化問題。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

但是，住戶付費就相當(dāng)于城市生活中的小區(qū)“物業(yè)費”，在當(dāng)前我國農(nóng)民收入普遍不高的現(xiàn)實下，住戶付費會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，會造成部分農(nóng)民的不理解、甚至反對。這些情況會導(dǎo)致政策很難真正落實。因此，《意見》中明確指出是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村推行、建立住戶付費、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費保障制度。這是根據(jù)各地農(nóng)村的具體情況提出的可行辦法，目的是因地制宜，逐步實施，不搞一刀切。

光明網(wǎng)：當(dāng)前城鄉(xiāng)差異如此巨大的情況下，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化？

龔維斌：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個過程，需要一定的時間。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，改善農(nóng)村的交通、通訊條件，實現(xiàn)村村通電，保證農(nóng)民能夠接受廣播電視信號；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，確保用水方便安全。其次要著力改善農(nóng)村生活服務(wù)條件，例如，加強(qiáng)和改善義務(wù)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)和改善基本醫(yī)療條件，實現(xiàn)人人享有初級醫(yī)療保??；加強(qiáng)和改善農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余精神文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利服務(wù)。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和社會保障服務(wù)，主要有加強(qiáng)統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等，加強(qiáng)農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供經(jīng)辦和服務(wù)水平。實現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，需要加大各級政府對農(nóng)村基本公共服務(wù)的規(guī)劃和投入，另一方面，需要鼓勵和引導(dǎo)多方面力量和資源參與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

光明網(wǎng)：如何合理推進(jìn)農(nóng)民工市民化？

龔維斌：“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”這里提出“有能力”是指要促進(jìn)有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，以及生活的技能和基本保障的農(nóng)民在城鎮(zhèn)市民化。

農(nóng)民工市民化的本質(zhì)在于為農(nóng)民工提供就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的平等保障，使其進(jìn)城以后能夠與城市人一樣平等享受市民權(quán)益，享受城市發(fā)展成果。但是，由于傳統(tǒng)戶籍制度附著諸多不平等的權(quán)益和物質(zhì)待遇，也由于長期的歷史積淀這種不平等不可能一風(fēng)吹。因此，要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉(zhuǎn)戶成本，制定有差別的進(jìn)城落戶條件，在保障農(nóng)民工在農(nóng)村合法權(quán)益不受損害的前提下，使其進(jìn)退有據(jù)，充分尊重農(nóng)民工的意愿，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。