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就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化應(yīng)并重發(fā)展(2)

筆者認(rèn)為,兩種城鎮(zhèn)化模式并非完全對(duì)立、非此即彼,而是并行不悖的,可以相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào),整體推動(dòng)城市化的健康發(fā)展。同時(shí),兩種模式的總體思路和目標(biāo)是一致的,即立足于公平正義、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、注重內(nèi)涵,從而促進(jìn)共同富裕、人民幸福的城鎮(zhèn)化。具體而言,實(shí)行就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并重的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,應(yīng)充分考慮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、政策導(dǎo)引、農(nóng)民自愿選擇等因素,并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的模式選擇。為此,應(yīng)特別注意把握好以下幾個(gè)方面。

第一,不管是異地城鎮(zhèn)化還是就地城鎮(zhèn)化,都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用,讓人口、土地、資金等要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間自由流動(dòng),自然形成城鎮(zhèn)體系。其中一個(gè)關(guān)鍵的方面是必須不失時(shí)機(jī)解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,盤(pán)活農(nóng)村土地資源,使其發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、集約效應(yīng),支持更多農(nóng)民從土地上解放出來(lái),享受耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)化雙重福利,并使市場(chǎng)要素向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)集聚,吸引中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資本將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn),奠定就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)主動(dòng)對(duì)接大中城市、城市群,發(fā)展生態(tài)、旅游、特色農(nóng)業(yè),將本地勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái),推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

第二,加快形成多層次的城市(鎮(zhèn))體系,特別是要大力發(fā)展城市群,使之具備吸引更多投資、吸納更多就業(yè)的發(fā)展空間,這有利于發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)作用。異地城鎮(zhèn)化以各省大城市、城市群為主,同時(shí)重點(diǎn)在大城市郊區(qū)、城市群之間的農(nóng)村地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與交通條件好的鄉(xiāng)村中心鎮(zhèn)實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。但這種模式,中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或難簡(jiǎn)單復(fù)制,這些地區(qū)可能還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)以異地城鎮(zhèn)化模式為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,中西部地區(qū)也應(yīng)以大城市為依托,逐步形成輻射作用大的城市群,并以縣域城市為重點(diǎn),集中發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心城鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

第三,要緩解異地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的對(duì)大城市的壓力,通過(guò)就地城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)一體,最關(guān)鍵的一項(xiàng)是必須在制度供給、公共資源配置、基本保障上實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、公平對(duì)待。要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合戶籍制度改革,以市民化為依歸,以資源、公共服務(wù)均等化、全覆蓋為重心,讓已經(jīng)在城市里長(zhǎng)期生活、已有固定職業(yè)的農(nóng)民工真正融入城市,成為城市市民,穩(wěn)固異地城鎮(zhèn)化成果。在北京、上海等特大城市控制人口規(guī)模的同時(shí),大城市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的作用,中小城市和小城鎮(zhèn)則應(yīng)放寬落戶條件,條件成熟的地方,則應(yīng)完全放開(kāi)戶籍,以實(shí)現(xiàn)戶口一體化和就地城鎮(zhèn)化。另外,應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教育制度和統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。要建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機(jī)制,把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機(jī)整合。

第四,要制定政策,建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,拓寬民間資本的投入領(lǐng)域,激活社會(huì)資本,允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。要全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。另外,城鎮(zhèn)化應(yīng)相對(duì)集中,而且必須重內(nèi)涵式發(fā)展,重視人的城鎮(zhèn)化,應(yīng)避免出現(xiàn)新的不合理利用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

(本文系中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目重點(diǎn)課題〔SWU0909509〕成果)

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 異地   發(fā)展