上海市政府近日決定，自2014年開始每年自農(nóng)歷正月初一至公歷4月30日全市暫?；钋萁灰?。這項源于近年多發(fā)變異流感病毒的規(guī)定，是政府試圖從源頭杜絕病毒傳播的一種嘗試。上海2014年1月3日確診1例H7N9的病例，此前，北京、河南、香港、廣東等地分別確診感染H7N9型禽流感患者，意味著這一新亞型流感病毒的傳播，已不再局限于蘇浙滬皖地區(qū)。

無獨有偶，霧霾不久前也首次被納入國家減災委和民政部的自然災情之中。2013年中國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，我國中東部地區(qū)霧霾嚴重，除8月份以外各月霧霾日數(shù)均較歷史同期偏多。2013年12月份中國霧霾波及25個省份，100多個中大型城市受到影響。霧霾除了嚴重影響到人身安全和社會穩(wěn)定以外，霧霾災害同樣會造成重大的經(jīng)濟損失。比如重大霧霾天氣將造成工廠停工、學校停學、高速公路臨時封閉、飛機延誤或取消等等。

當科學家們在研究如何應對自然災害的時候，經(jīng)濟學界關注的是——如何減少自然災害對經(jīng)濟的影響。

災害救助成本巨大，間接損失不容低估

災害會帶來經(jīng)濟損失，這一點誰都非常贊同。但即便災害沒有發(fā)生，為防災也會付出巨大的經(jīng)濟成本。就以H7N9來說，由于社會應急機制尚未完全運轉(zhuǎn)，政府需要在流行性傳染病爆發(fā)伊始就為一系列的疾病防控工作提供先行資金，進而增加了政府的財政支出成本。

以去年底前爆發(fā)的H7N9為例，雖然大規(guī)模流感并沒有發(fā)生，但政府在第一時間的防控成本已經(jīng)為數(shù)巨大，上海等地的活禽市場檢出H7N9禽流感病毒后，采取了關閉交易市場、撲殺活禽等疫控措施。

據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會初步測算，以2013年一次疫情預警，就造成了肉雞雞苗直接損失超過37億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷售損失超過130億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。作為比對研究的參考，非典期間我國各級財政2003年共安排SARS防治資金133億元。政府通過以成本價收購補貼養(yǎng)殖戶的措施將社會經(jīng)濟損失承擔起來，反過來造成巨大的財政負擔。此外，政府直接開支還來自于疫情初始時對受感染者進行治療和化驗的費用，各地方政府應對禽流感疫情的持續(xù)擴散而形成的地方性救助基金也是政府支出的一部分。

疫情的發(fā)生會對經(jīng)濟活動造成難以估算的間接影響，不僅會造成財政撥備的壓力，對相關行業(yè)也會造成巨大的沖擊。首先是家禽養(yǎng)殖業(yè)和飼料行業(yè)，禽流感發(fā)生后對養(yǎng)殖業(yè)的短期沖擊很大，雞肉需求的短期下降對養(yǎng)殖戶而言損失巨大，并且對雞飼料行業(yè)造成連帶損失。本次禽流感暴發(fā)的江浙滬地帶又是餐飲業(yè)發(fā)達區(qū)域，無論是西式快餐還是本地餐飲營業(yè)都會受到影響。以國內(nèi)餐飲業(yè)規(guī)模兩萬億估算，國內(nèi)的禽肉消費約有四千億元的規(guī)模，如果餐飲業(yè)的禽肉消費按照50%計算，國內(nèi)三分之一的地區(qū)受本次H7N9病毒影響的話全國餐飲業(yè)因此將會遭受百萬億元以上的損失。此外，由于人們對流動人群感染H7N9的未知性恐慌，使得短期內(nèi)人們國內(nèi)出行和旅游的需求有所減少，造成航空、旅游行業(yè)的經(jīng)濟損失。經(jīng)濟運行是一個整體，其他行業(yè)受疫情影響所帶來的間接損失也不勝枚舉：物流行業(yè)由于活禽運輸?shù)慕档屯瑯訒艿經(jīng)_擊；畜牧業(yè)農(nóng)戶由于活禽滅殺導致現(xiàn)金流中斷，導致銀行業(yè)面臨貸款無法及時收回的風險；財產(chǎn)保險公司會面臨大量的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)險賠付支出，導致其經(jīng)營利潤的下滑等等。另外值得重視的是，禽流感造成禽肉價格下跌，短期內(nèi)造成物價水平的下降，但隨著疫情的穩(wěn)定和減少，肉類食品價格的上漲可能會造成國內(nèi)年底CPI指數(shù)的躥升。

H7N9也對金融市場造成震蕩。2013年3月底禽流感疫情蔓延后引發(fā)了市場投資者的擔憂；上證綜指在3月28日以大跌2.82%收盤，后一直處于震蕩整理。從投資者預期以及實際的市場表現(xiàn)看，航空、餐飲旅游板塊直接受到禽流感疫情的打擊大。但是從資金流向上來看，除了農(nóng)林牧漁板塊獲得較大規(guī)模的資金凈流出外，交通運輸、餐飲旅游兩個板塊并未遭遇大規(guī)模的資金拋售。雖然將近期爆發(fā)的H7N9型禽流感與SARS相比較并不一定很恰當，但是可以從SARS爆發(fā)期間資本市場的反應窺看本次H7N9型禽流感對金融市場可能的影響。2003年SARS疫情爆發(fā)后以石油為代表的大宗商品出現(xiàn)明顯下跌。后期隨著疫情的緩解，油價重返32美元每桶以上。黃金價格亦呈現(xiàn)先抑后揚的走勢。全球金融市場指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下跌，但隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，市場波動才逐漸趨于正常。