近幾年國(guó)家在教育財(cái)政支出方面呈逐年遞增形勢(shì)。在教育方面，除了免除義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)外，還應(yīng)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障水平，要改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件，對(duì)中等職業(yè)教育加大投入力度，并繼續(xù)落實(shí)完善資助貧困學(xué)生的政策，促進(jìn)教育公平。在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善和擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，加快醫(yī)療體系的改革。在社會(huì)保障方面，注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，規(guī)范和完善社會(huì)救助體系，加大城市住房管理，保證公共租賃房的建設(shè)和使用到位。

注重內(nèi)部決策機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。民生財(cái)政支出多少，各部分比例如何分配，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要穩(wěn)定，但并不意味著一成不變，民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要根據(jù)社會(huì)民生問(wèn)題的實(shí)際情況進(jìn)行不斷優(yōu)化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化變革是與其他社會(huì)制度變革相配合的，如何使各種制度協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮最大作用，這需要政府在內(nèi)部決策時(shí)把握好制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府對(duì)于各種制度的設(shè)計(jì)安排，不能按以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的方式來(lái)制定，政府需要考慮到市場(chǎng)的需求與反應(yīng)，充分利用市場(chǎng)內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用，而不是事事都由政府抓在手里。這樣不僅簡(jiǎn)化了政府職能部門，減少了政府不必要的開(kāi)支，還能夠遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府的職能也應(yīng)隨著社會(huì)需求的變化而轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行得愈加成熟和完善，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，更多的是側(cè)重經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，而具體的經(jīng)濟(jì)工作則大都由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部解決，此時(shí)政府要轉(zhuǎn)變其職能重點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)民生上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求更為強(qiáng)烈，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)群體的這種訴求來(lái)轉(zhuǎn)變自身職能，使政府成為一個(gè)公共服務(wù)型政府。當(dāng)下政府正面對(duì)這幾大重點(diǎn)民生問(wèn)題，例如不同社會(huì)群體收入差距大問(wèn)題、城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、社會(huì)公共治安問(wèn)題以及社會(huì)福利的落實(shí)等等，這些民生問(wèn)題亟待政府以積極的態(tài)度去解決，這樣才可以維持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而從另一方面來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加大民生財(cái)政投入的績(jī)效考核

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)反映民生問(wèn)題的空間，在網(wǎng)絡(luò)上，面對(duì)一些民生問(wèn)題的出現(xiàn)，經(jīng)常會(huì)有人質(zhì)問(wèn)政府把錢用在了哪里，為什么不解決這些問(wèn)題。人們發(fā)出這種質(zhì)問(wèn)，一方面是因?yàn)檎疀](méi)有公開(kāi)財(cái)政支出的明細(xì)，另一方面，政府確實(shí)在民生問(wèn)題上落實(shí)不到實(shí)處。我國(guó)政府的財(cái)政收入支出狀態(tài)長(zhǎng)久以來(lái)都是作為一種內(nèi)部資料和參考，極少向社會(huì)公開(kāi)，而近幾年，隨著人們知識(shí)水平的提高，社會(huì)公眾要求參與政府相關(guān)的決策，了解政府的財(cái)政狀況。目前，政府也逐漸在相關(guān)方面進(jìn)行公開(kāi)，提高政府管理的透明度，但這種公開(kāi)還處于一種籠統(tǒng)的狀態(tài)，只是向社會(huì)公布了大致的財(cái)務(wù)支出收入，而相關(guān)細(xì)節(jié)并未透露，因而也常常引起民眾猜疑。所以政府應(yīng)該制定并形成一定的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)是詳實(shí)可信的，經(jīng)得起社會(huì)各方的拷問(wèn)。此外，由于缺乏一定的績(jī)效監(jiān)督制度，使得政府在民生問(wèn)題的解決上，出現(xiàn)高投入低回報(bào)的現(xiàn)象。政府看到解決民生問(wèn)題的重要性，也在民生問(wèn)題上投入了大筆的資金，但往往收效卻不怎么樣，這與我們的政府缺乏績(jī)效考核制度是有密切關(guān)系的，沒(méi)有人員和制度來(lái)對(duì)政府的民生工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，政府也就不重視民生問(wèn)題解決的最終成果，也沒(méi)有動(dòng)力去解決好民生問(wèn)題。

建立完善預(yù)算績(jī)效管理制度。政府在一年工作計(jì)劃中，往往已經(jīng)規(guī)劃好一年的財(cái)政收支計(jì)劃，對(duì)于解決民生問(wèn)題的財(cái)政支出也已經(jīng)做出大致的預(yù)算。但往往政府的預(yù)算工作止于此，而對(duì)于這筆預(yù)算該用于解決哪些民生問(wèn)題，各個(gè)部分該如何分配投入，投入之后預(yù)計(jì)會(huì)收到什么效果，這些問(wèn)題往往沒(méi)有被細(xì)致化在預(yù)算之中。現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是計(jì)算出今年財(cái)政收入和支出這種數(shù)字問(wèn)題，而是要全面涉及到收入與支出的各個(gè)環(huán)節(jié)及過(guò)程。在民生財(cái)政支出預(yù)算方面，相關(guān)人員應(yīng)該制定預(yù)算中所涵蓋的支出方向、工作任務(wù)以及預(yù)期績(jī)效等細(xì)則，此外，預(yù)算細(xì)則制定后，應(yīng)該有相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行考核。

在預(yù)算細(xì)則的制定過(guò)程中，工作人員應(yīng)該抓住一年民生工作的重點(diǎn)，對(duì)這些工作進(jìn)行細(xì)致的工作安排和監(jiān)督跟蹤，對(duì)其工作狀況進(jìn)行公開(kāi)，可以向社會(huì)征求工作意見(jiàn)，讓第三方成為工作績(jī)效的評(píng)價(jià)者而不只是政府內(nèi)部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，這樣不僅可以提高政府的工作效率，還能提高政府的公眾形象。

建立健全相應(yīng)的財(cái)政法律制度。以上所說(shuō)的民生財(cái)政支出的監(jiān)督，主要是指政府內(nèi)部人員以及社會(huì)公眾對(duì)于政府民生工作的一種督促和評(píng)價(jià)，是人為的一種軟性監(jiān)督，沒(méi)有太大的強(qiáng)制性，而要真正督促各級(jí)政府干部把民生工作做好，還需要制定相關(guān)的法律政策，作為國(guó)家法律，它具有強(qiáng)制性，這樣更能促進(jìn)政府做好民生財(cái)政支出工作。為此，各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)政府人員科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

建立相關(guān)的財(cái)政法律制度，并不只是為了監(jiān)督各級(jí)政府的財(cái)政支出工作，它還是各級(jí)政府制定預(yù)算方案、推進(jìn)工作實(shí)施和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的有效依據(jù)。政府在進(jìn)行預(yù)算制定過(guò)程中，可依據(jù)相關(guān)政策來(lái)完善預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案的規(guī)范化。在具體的工作過(guò)程中，可以根據(jù)相關(guān)法律來(lái)審視自身工作的不足與走向，不斷提高工作效率。在進(jìn)行工作績(jī)效考核時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)細(xì)則來(lái)評(píng)價(jià)工作成果。有了相關(guān)的財(cái)政法律制度，使得整個(gè)財(cái)政工作流程都有法可依，對(duì)于政府部門的監(jiān)督也上升到法律層面，鞭策其更加積極地做好民生工作。這種法律上的監(jiān)督不僅使政府內(nèi)部對(duì)于民生財(cái)政支出的考察有了評(píng)判的依據(jù)，同時(shí)也為社會(huì)公眾監(jiān)督政府行為提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了政府與社會(huì)公眾和諧互動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革

在財(cái)稅問(wèn)題上，自有國(guó)家開(kāi)始，有政府統(tǒng)治開(kāi)始，便存在著中央政府和地方政府財(cái)政關(guān)系的問(wèn)題。財(cái)政收入和支出到底是中央政府統(tǒng)一規(guī)劃制定，還是權(quán)力下放，由各級(jí)地方政府自行使用，這一直是一國(guó)財(cái)政的核心問(wèn)題。部分學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，民生財(cái)政支出最終是要用在民眾身上，解決迫切關(guān)系民眾生存發(fā)展的問(wèn)題，而在這一問(wèn)題上，地方政府顯然比中央政府具有優(yōu)勢(shì)。地方政府了解本轄區(qū)的風(fēng)土人情，了解本地區(qū)的生活情況與人民的需求情況，這些信息優(yōu)勢(shì)使得地方政府能夠更好地把握民生財(cái)政支出重點(diǎn)，有效地解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題。此外地方政府有地域上的優(yōu)越性，它來(lái)發(fā)現(xiàn)、解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題都是極為方便快捷的，能夠很快把具體政策落實(shí)到具體問(wèn)題上，而中央政府如果直接對(duì)地方的民生問(wèn)題進(jìn)行解決則需要經(jīng)過(guò)層層地方政府才能開(kāi)展，時(shí)效不強(qiáng)，政策也不能及時(shí)落實(shí)，花費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間卻收不到好的治理效果。因而專家提出中央政府應(yīng)與地方政府財(cái)政分權(quán)的觀點(diǎn)。

中央政府在財(cái)稅制度上進(jìn)行改革，下放財(cái)政權(quán)力，這還需要改革政府的權(quán)力職能，使地方政府用好當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，促進(jìn)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，做好民生財(cái)政支出工作。中國(guó)的財(cái)政制度層級(jí)劃分基本與行政管理層級(jí)劃分保持一致。在行政管理上實(shí)行“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理制度，財(cái)政上也大致劃分為如此，當(dāng)然，這種制度并不是絕對(duì)的，在中國(guó)還存在著直轄市、特別行政區(qū)等管理制度，他們的財(cái)政制度也隨行政體制發(fā)生相應(yīng)變化。而從各級(jí)政府現(xiàn)有的財(cái)政支出情況來(lái)看，各級(jí)政府有很大一部分財(cái)政支出用于形象工程上，為了支付這部分費(fèi)用，政府會(huì)制定各種稅種，增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，而最終這種形象工程投資頗多卻沒(méi)有什么實(shí)際效用，因而引起社會(huì)民眾不滿。這是一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行體系的癱瘓，因而需要及時(shí)制止。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是政府在獲得財(cái)政分配權(quán)力之后，卻沒(méi)有做好財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有進(jìn)行自身財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。在這過(guò)程中，政府要找準(zhǔn)自身定位，明白做什么與不做什么，把握好事權(quán)尺度。