【摘要】“隱性福利”有別于國家法律規(guī)定范圍內(nèi)的“顯性福利”，具有隱蔽性、多樣性和違規(guī)性的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為住房福利隱性化、日常消費(fèi)福利化、金融投機(jī)福利化和知識(shí)產(chǎn)品福利化等多種樣式。杜絕大型國有企業(yè)隱性福利的滋生必須建立基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)預(yù)警模型，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，建立規(guī)范有效的行業(yè)自律機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)　隱性福利　約束機(jī)制　構(gòu)建

2013年5月，國家審計(jì)署先后公告了13家央企2011年度財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)告。結(jié)果顯示，很多國企存在利用國有資金為職工發(fā)放福利的行為。其中3家國有銀行違規(guī)發(fā)放福利涉及金額共計(jì)220億元；10家國有大型公司違規(guī)發(fā)放福利涉及金額共計(jì)850億元。學(xué)術(shù)界把上述福利形態(tài)稱為“隱性福利”，以區(qū)別于國家法律規(guī)定范圍內(nèi)的“顯性福利”。

大型國有企業(yè)隱性福利的基本特征

“隱性福利”是對(duì)社會(huì)福利所作的一種定性式結(jié)論。從概念本身，我們無法判斷這種福利的數(shù)量特征；但從性質(zhì)上看，這種福利形態(tài)顯然不同于“法定福利”形態(tài)。根據(jù)近幾年大型國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放福利的數(shù)量和性質(zhì)，我們可以總結(jié)出國企隱性福利的以下幾個(gè)特征。

隱蔽性?？v觀國企違規(guī)福利的發(fā)放途徑，我們發(fā)現(xiàn)隱蔽性是其長時(shí)間被國家忽視的重要原因。一種以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的福利政策往往通過行政手段和法律手段加以強(qiáng)化和推行。但行政手段的“權(quán)力本位”性多受制于政治效率的遷延性和非連續(xù)性，在權(quán)力真空存續(xù)的間歇期，隱性福利必然脫穎而出；法律規(guī)范又具有作為“工具論”的特有不足。在上述兩種手段都不能很好地監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營的狀況下，大型國有企業(yè)的福利形式便大膽起來。隱性福利只不過是一種可以很好地規(guī)避稅收政策和稅法要求的權(quán)宜之計(jì)。這些違規(guī)福利之所以不能以正常福利的形式發(fā)放，并不是說“隱性福利”是看不見的，而是說這種福利往往違反國家的審計(jì)規(guī)定，并以虛擬賬面的形式出現(xiàn)。中國政府之所以通過官方的形式公布這些違法違規(guī)情況，從大的方面說是建設(shè)法治國家的必然要求；從小的方面說是建設(shè)廉潔政府的必然選擇。

多樣性。較長時(shí)間以來，由于受國家政策和法律規(guī)制的約束，大多數(shù)的國企不敢越雷池違法發(fā)放福利。據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)意義上的國企福利往往數(shù)量很少，項(xiàng)目明確，種類有限。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，再加上國企管理層道德約束的放松，違規(guī)發(fā)放福利便蔚然成風(fēng)。社會(huì)上甚至流傳著“福利高就是好企業(yè)，福利不高就是弱企業(yè)”的顯性話語。違規(guī)發(fā)放福利之所以流行，分析其原因，從形態(tài)上看，有些福利可以規(guī)避法律的制約；從發(fā)放對(duì)象上看，是面向全體職工的，即使上級(jí)部門督查，最后也不能對(duì)管理層構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，所謂“為群眾謀福利”。就近幾年發(fā)現(xiàn)的隱性福利形態(tài)來說，大多以實(shí)物為主，人稱“硬性福利”；就最新的變種來說，住房、參股、汽車消費(fèi)、信用卡、購物卡、加油卡等“隱性福利”形態(tài)業(yè)已出現(xiàn)。

違規(guī)性。規(guī)定有兩種，一是法律法規(guī)；二是各種部門規(guī)章制度。在經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查中，一般要明確區(qū)分這兩種形式的不規(guī)范形態(tài)。之所以要認(rèn)真勘察二者的區(qū)別，就是因?yàn)檫`反前者的責(zé)任是“刑事責(zé)任”，而違反后者的責(zé)任只是“行政責(zé)任”。責(zé)任文化的潛行，一方面約束著行政人的職業(yè)操守和辦事習(xí)慣，另一方面又在潛意識(shí)里為官員或管理者的罪責(zé)開脫提供了契機(jī)。事實(shí)上，國家審計(jì)署對(duì)上述13家國企的審計(jì)結(jié)論，雖然為政府決策提供了一些參考，但并沒有對(duì)這些隱性福利發(fā)放者的責(zé)任進(jìn)行深究。

大型國有企業(yè)隱性福利的表現(xiàn)形式

根據(jù)不同的分類方法，隱性福利可以分成不同的種類。比如隱性福利和顯性福利分類法；隱性福利和硬性福利分類法；隱性合規(guī)和隱性合法分類法；軟性福利和硬性福利分類法，等等。筆者只探討大型國有企業(yè)隱性福利的主要表現(xiàn)形態(tài)。

住房福利隱性化。應(yīng)該說，大多數(shù)的國有企業(yè)都是按照國家的住房政策享受應(yīng)該享受的住房?jī)?yōu)惠，但優(yōu)惠并不等于福利化。因?yàn)槿绻麌衅髽I(yè)利用自身的資源、技術(shù)、關(guān)系和資金的優(yōu)勢(shì)，把房產(chǎn)優(yōu)惠深度福利化的話，那就會(huì)把已經(jīng)初步形成的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推入了權(quán)力壟斷的淵藪。如果這種局面長期維持下去，社會(huì)公平就會(huì)因?yàn)閬碜悦癖姷膲毫Χ兊脴O為脆弱。從極端意義來說，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫就會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)分配的不均而強(qiáng)制性自破。到那時(shí)，在關(guān)系千家萬戶生活和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問題上，我們就會(huì)犯各種各樣的錯(cuò)誤。

日常消費(fèi)福利化。盡管我們一直反對(duì)西方消費(fèi)主義所衍生出的各種社會(huì)弊端，但在人的類存在學(xué)意義上，我們?nèi)匀粓?jiān)守著“消費(fèi)社會(huì)性”的基本原則。單個(gè)的人的消費(fèi)往往要建立在其他人的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，這就使得一些人產(chǎn)生了“把提高自己的社會(huì)福利當(dāng)成自然而然”的人性心理。人性的這一特點(diǎn)不僅解釋了福利產(chǎn)生的類根源，而且也使得大型國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放福利具有了基本的社會(huì)基礎(chǔ)。日常消費(fèi)是人生存的基本形態(tài)，但當(dāng)這些消費(fèi)形式與其他的人或群體發(fā)生各種聯(lián)動(dòng)關(guān)系后，各種“隱性福利”消費(fèi)便應(yīng)然而生，再加上政治權(quán)力的外在制約性，更使得國企發(fā)放隱性福利常態(tài)化或制度化。大型國有企業(yè)出于本部門或本單位的利益，往往在滿足職工小胃口的藉口下充分照顧自身的更大經(jīng)濟(jì)利益。這些小的“胃口”包括各種卡式消費(fèi)、公車私用的變相福利形式、職工汽車購置稅減免或團(tuán)購減免、企業(yè)旅游消費(fèi)延伸費(fèi)用報(bào)銷、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表操作化、規(guī)避稅收的變相津貼拆分發(fā)放等。應(yīng)該說，日常消費(fèi)福利化的現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)的“隱性福利”中占有很大的份額，現(xiàn)在有愈加擴(kuò)大的趨勢(shì)。