從黨在1957年之后所遭受的挫折來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)與民主集中制沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行有著直接的關(guān)系。因?yàn)槊裰鳑](méi)有得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，沒(méi)能充分發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督效用，導(dǎo)致權(quán)力的邊界不復(fù)存在，甚至出現(xiàn)“文化大革命”那樣的悲劇。

從當(dāng)前黨內(nèi)存在的亟待解決的問(wèn)題來(lái)看，不管是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，還是“一言堂”的存在，以及官僚主義的產(chǎn)生等等，究其根源，之所以會(huì)出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象，仍是因?yàn)槊裰骷兄浦械拿裰靼l(fā)揮不夠充分，在某些領(lǐng)域某些時(shí)候成為一種形式，一枚“橡皮圖章”，一些只為證明權(quán)力行使合法性的點(diǎn)綴，而形不成對(duì)權(quán)力切實(shí)有力的制約。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”⑤。把民主做實(shí)、做透、做出真成效，通過(guò)切實(shí)有效的民主，保障決策的民主化、科學(xué)化，同時(shí)，用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)人民民主，積極推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，這是鞏固我們黨的執(zhí)政地位，獲取更牢靠的群眾支持的必由之路。

吸收和借鑒其它國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

必須改變以往偏重于強(qiáng)調(diào)個(gè)性，忽略與其他政黨之間共性的現(xiàn)象，大膽吸收和借鑒其它國(guó)家包括資本主義國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。政黨的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，作為政黨建設(shè)重要組成部分的黨的制度建設(shè)是人類制度文明的一部分，與其它文明一樣，都是人類文明進(jìn)步的成果，其發(fā)展具有一定的規(guī)律性。盡管作為社會(huì)主義國(guó)家政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與資本主義國(guó)家政黨之間有著本質(zhì)的區(qū)別，但同作為政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨一樣，具有政黨的基本屬性，其發(fā)展受政黨一般規(guī)律的支配，其他國(guó)家包括資本主義國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以作為我們黨制度建設(shè)的鑒戒。如德國(guó)社會(huì)民主黨在應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政黨的沖擊，探索如何充分利用新的信息傳遞方式，提高政黨對(duì)年輕人的吸引力，為政黨補(bǔ)充新鮮力量方面有許多好的做法，這對(duì)于改善我們黨基層黨組織黨員老齡化，尤其是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴(yán)重的狀況具有一定的借鑒意義。

以往，我們黨偏重于強(qiáng)調(diào)與其他政黨、尤其是資本主義國(guó)家政黨之間的區(qū)別，而往往忽略同作為政黨的共性的東西，所以批判與否定居多，學(xué)習(xí)與借鑒不夠。今后，我們黨必須以開(kāi)闊的胸襟、寬廣的眼界來(lái)看待其它國(guó)家政黨創(chuàng)造的制度文明成果，加大力度研究其成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，從中找出其規(guī)律性，結(jié)合我們的國(guó)情、黨情，批判地吸收和借鑒，這可以使我們黨在制度建設(shè)上少走彎路，并且更快地提升制度創(chuàng)新水平，更好地節(jié)約制度創(chuàng)制成本。

加強(qiáng)程序性制度建設(shè)

必須改變以往重實(shí)體輕程序、重制定輕執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力，樹(shù)立制度權(quán)威，提高黨的公信力。與西方國(guó)家既重視實(shí)體制度也重視程序制度相比，在我國(guó)，人們對(duì)實(shí)體性制度的重視相對(duì)較高，對(duì)程序性制度重視不足，這從我國(guó)各實(shí)體法的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相配套的程序法的影響力可見(jiàn)一斑。從黨的歷史來(lái)說(shuō)，1957年之后尤其是十年“文化大革命”中黨所出現(xiàn)的一些失誤與包括民主集中制在內(nèi)的一些制度缺乏程序性制度的保障、流于形式有著直接的關(guān)系。而程序性制度的缺位，使一些實(shí)體性制度形同虛設(shè)，不僅使制度權(quán)威大打折扣，而且嚴(yán)重影響黨的公信力，給黨的形象造成負(fù)面影響。比如，作為與選舉權(quán)相對(duì)應(yīng)的罷免權(quán)，是黨員監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，也是權(quán)力來(lái)自于黨員的授予，權(quán)力必須用于為黨服務(wù)的最好體現(xiàn)，罷免權(quán)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中都有明確規(guī)定，十七屆四中全會(huì)決定中也再次強(qiáng)調(diào)要健全與完善罷免制度，但現(xiàn)實(shí)中罷免程序只有上級(jí)主管部門能夠真正啟動(dòng)，普通黨員并沒(méi)有真正行使這一權(quán)力的途徑。

因此，完善與每一實(shí)體制度相配套的程序性制度，增強(qiáng)制度的可操作性是制度建設(shè)的迫切要求。同時(shí)，要提高制度的執(zhí)行力，再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，不但起不到制度應(yīng)有的作用，甚至?xí)驅(qū)`規(guī)違制者的姑息而在無(wú)形中對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣形成傷害。因此，要不斷完善對(duì)黨的制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督力度，使執(zhí)行不留“暗箱”，在“陽(yáng)光下進(jìn)行”；嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確違規(guī)違制行為懲戒措施，提高違法成本，從而確保制度具有足夠的約束力、威懾力，使制度權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)。