【摘要】文章首先介紹碳關(guān)稅的基本內(nèi)涵和產(chǎn)生背景，并從多方面分析揭露其貿(mào)易保護(hù)主義工具的實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地探討碳關(guān)稅問題可能給中國(guó)外貿(mào)帶來的影響，最后結(jié)合當(dāng)代中國(guó)在應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題時(shí)所面臨的主要難點(diǎn)，為緩解碳關(guān)稅問題給我國(guó)外貿(mào)帶來的消極影響、掃清氣候問題背景下中國(guó)商品進(jìn)出口過程中的潛在威脅提出法律應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義　碳關(guān)稅　經(jīng)濟(jì)法

隨著全球溫室效應(yīng)的影響逐年突出，氣候問題日益受到人們的重視。碳關(guān)稅政策的出臺(tái)將對(duì)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅帶來的全新挑戰(zhàn)和貿(mào)易生存壓力，怎樣把握環(huán)境保護(hù)背景下的貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)型契機(jī)，值得人們深思。

碳關(guān)稅及其貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)

“碳關(guān)稅”是由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家單方面發(fā)起提出的一種海關(guān)關(guān)稅，主要針對(duì)其進(jìn)口商品中的一些高能耗、高二氧化碳排放的產(chǎn)品進(jìn)行征收。碳關(guān)稅的提出與氣候問題密切相關(guān)。當(dāng)下，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的破壞和可能由此招致的惡果早已在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)知。減輕人類社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的共識(shí)。

在此背景下，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系開始受到重視，貿(mào)易活動(dòng)中的生態(tài)成本及潛在環(huán)境危害逐步被深入解析。許多應(yīng)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)所帶來的氣候惡化問題特別是溫室氣體二氧化碳的排放問題的政策措施應(yīng)運(yùn)而生，碳關(guān)稅便是其中之一。從美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的角度來看，“碳關(guān)稅”的提出可以說是順勢(shì)而為，因?yàn)椋旱谝?，在氣候問題日益突出的今天，全世界對(duì)于必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兼顧環(huán)境保護(hù)這一問題上已達(dá)成共識(shí)，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。第二，西方國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題的關(guān)注時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)更為強(qiáng)烈，低碳產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟(jì)在這些國(guó)家更受青睞與擁戴，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少貿(mào)易活動(dòng)的碳產(chǎn)出和碳排放某種意義上也是對(duì)民意的尊重。第三，從美歐等國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來的金融危機(jī)大大挫傷了歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，采取行動(dòng)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)顯然更有利于它們?cè)缛諗[脫金融危機(jī)的不利影響。故而利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，再結(jié)合碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施壓制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展無疑更有利于歐美經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇。

但是，不論西方發(fā)達(dá)國(guó)家怎樣強(qiáng)調(diào)碳關(guān)稅的設(shè)立在應(yīng)對(duì)全球氣候問題上的積極作用，碳關(guān)稅政策貿(mào)易保護(hù)主義工具的實(shí)質(zhì)都不會(huì)改變。碳關(guān)稅存在的根本目的依然是遏制發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，加快歐美各國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。過去的一個(gè)世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，期間包括美國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)西方國(guó)家都曾大力發(fā)展輕重工業(yè)，造成溫室氣體的大量排放，并且由于當(dāng)時(shí)法律條文上的空白而沒有受到相關(guān)法律法規(guī)的限制或承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任，故而現(xiàn)在對(duì)正處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的各發(fā)展中國(guó)家提出碳關(guān)稅等環(huán)境保護(hù)政策限制其發(fā)展顯然不公平。值得注意的是，當(dāng)前美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)上也存在一定程度的不公，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，低碳技術(shù)水平差異巨大，用同種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范這兩類國(guó)家在貿(mào)易活動(dòng)中的商品碳排放從某種意義上說是對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的剝奪。

碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響

積極影響。首先，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求上來說，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。對(duì)外貿(mào)易對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有著深刻、密切的影響。碳關(guān)稅政策的提出無疑會(huì)對(duì)我國(guó)短期內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，碳關(guān)稅的存在必然會(huì)刺激我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故而某種意義上說，碳關(guān)稅的出現(xiàn)是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)。以清潔能源為例，從我國(guó)清潔能源當(dāng)下的研發(fā)勢(shì)頭來看，在發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅等一系列綠色貿(mào)易保護(hù)措施的刺激下，中國(guó)很有可能成為未來最大的可再生能源及低碳產(chǎn)品的出口國(guó)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面還存在廣闊空間。

其次，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情與實(shí)際內(nèi)需上來看，我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但也是一個(gè)人口大國(guó)，所面臨的人均資源緊張、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題的程度較西方各國(guó)更甚，現(xiàn)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須得到轉(zhuǎn)變。碳關(guān)稅的出現(xiàn)增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的的稅收壓力，但也將強(qiáng)化我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，促進(jìn)我國(guó)盡早放棄以高能耗和高環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

消極影響。首先，影響我國(guó)在全球范圍的大國(guó)形象。隨著多年的發(fā)展，我國(guó)已是世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，這也就意味著碳關(guān)稅政策背景下我國(guó)將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊和影響，且境地兩難。如果對(duì)碳關(guān)稅采取妥協(xié)態(tài)度，那么我國(guó)將在未來非常長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)蒙受巨大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)損失；而如果不配合碳關(guān)稅的征收，又會(huì)受到各國(guó)的控訴與指責(zé)，背負(fù)失職于世界環(huán)境保護(hù)的罵名，大國(guó)形象受到損害同樣也會(huì)極大地影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的未來發(fā)展。其次，嚴(yán)重沖擊我國(guó)的高能耗產(chǎn)業(yè)。盡管我國(guó)有心發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法完成于朝夕之間，它需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間過程。當(dāng)下，高能耗產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍扮演著重要的經(jīng)濟(jì)支撐與推動(dòng)作用，不但關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，更影響到數(shù)量巨大的人口就業(yè)問題。相對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變所需要的時(shí)間，碳關(guān)稅政策的出臺(tái)非常突然，我們難以及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。

我國(guó)在碳關(guān)稅問題應(yīng)對(duì)上的主要難點(diǎn)

法制力量不足。無法可依或立法太過籠統(tǒng)是我國(guó)當(dāng)前在碳關(guān)稅政策應(yīng)對(duì)上首先需要解決的問題。當(dāng)下，我國(guó)在環(huán)境法立法情況不容樂觀，關(guān)于控制溫室氣體排放的法律法規(guī)很少。而已出臺(tái)的環(huán)境法，如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，也都因?yàn)榉ㄒ?guī)制定太過寬泛而鮮有實(shí)際的法律調(diào)節(jié)作為。其中大多數(shù)法律條款也都沒有突出調(diào)節(jié)特點(diǎn)而更多地體現(xiàn)出的是引導(dǎo)與鼓勵(lì)性質(zhì)。法制力量上的不足將會(huì)顯著地影響到我國(guó)貿(mào)易的未來發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)重工業(yè)的過度依賴是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路上的一個(gè)巨大障礙，也是我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最缺乏科學(xué)性的環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)的重工業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化不但加速了我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放量的持續(xù)性增長(zhǎng)、硬化了我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，更直接導(dǎo)致國(guó)民的高碳消費(fèi)傾向與碳偏好，為我國(guó)的節(jié)能減排增設(shè)了一道新的人為屏障。未來15到50年里，我國(guó)自由市場(chǎng)內(nèi)的技術(shù)與資金投資將習(xí)慣性地鎖定在高碳產(chǎn)業(yè)中形成依賴，對(duì)國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。

企業(yè)環(huán)保理念淡薄，未來減排壓力巨大。我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉、各類能源儲(chǔ)備也較為豐富，這種現(xiàn)實(shí)背景下國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境危機(jī)意識(shí)難以建立，它們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)過程中依然會(huì)不自覺地套用傳統(tǒng)模式，慣性地沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而另一方面，我國(guó)早在2009年便宣布中國(guó)將在2020年達(dá)到二氧化碳排放量每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2005年減少40%~45%的目標(biāo)。在未來數(shù)年里，我國(guó)將面臨巨大的節(jié)能減排壓力，但減排形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱、企業(yè)環(huán)境保護(hù)理念淡薄的現(xiàn)實(shí)，總體情況并不樂觀，必須慎重對(duì)待。