【摘要】文章從人力資本理論的視角切入，分析了職業(yè)培訓(xùn)的人力資本投資方式是解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵，并以廣西桂林市荔浦縣荔城鎮(zhèn)為研究個(gè)案闡釋了失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀，進(jìn)而從中揭示出失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】人力資本　可持續(xù)生計(jì)　失地農(nóng)民　職業(yè)培訓(xùn)　培訓(xùn)體系

研究數(shù)據(jù)表明，“到2030年，我國(guó)的失地農(nóng)民將劇增至1.1億人”①。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，失地農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋兀鵁o(wú)法從事原來(lái)的耕作勞動(dòng)；但因?yàn)槿员Ａ艮r(nóng)業(yè)戶口，因而又不能享有城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，他們邊緣于城市和傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境之中。因此，從新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局看，盡管失地農(nóng)民獲得相應(yīng)土地賠償金，但卻不足以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，因而幫助失地農(nóng)民克服“小富即安”的短視行為，妥善規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)生活目標(biāo)，防止既失地又失業(yè)，甚至陷入賭博、吸毒等惡習(xí)而返貧，是解決他們的可持續(xù)性生計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，從人力資本的理論視角，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的知識(shí)和技能水平，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的擇業(yè)能力，是解決他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)必要性

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，失地農(nóng)民往往受到自身素質(zhì)制約，缺乏必要的技術(shù)和技能，在人力資源市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；既使出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，但因技能供需的不匹配，從而造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。另外，農(nóng)村土地被征用，使得農(nóng)民原有的生計(jì)模式發(fā)生斷裂，造成失地農(nóng)民演變?yōu)槌鞘胸毭?。因此，失地農(nóng)民必須轉(zhuǎn)由依靠人力資本投資來(lái)重建未來(lái)的生計(jì)模式。

相較于各種物化資本來(lái)說(shuō)，人力資本的投資對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)顯得更為重要。從人力資本理論視角的分析來(lái)看，失地農(nóng)民的文化程度整體水平較低，與城市居民相比，他們的人力資本存量普遍較低，更缺乏人力資本持續(xù)投資的意識(shí)和愿望，因而無(wú)法勝任城市中專業(yè)技能要求較高的工作，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘械娜肆Y源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全處于劣勢(shì)，大多只能勝任簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。而且，因缺乏相應(yīng)技能或文化素質(zhì)，失地農(nóng)民在就業(yè)中常常表現(xiàn)為較高的流動(dòng)性特點(diǎn)，這也使得企業(yè)不愿意主動(dòng)對(duì)他們提供培訓(xùn)投資，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民人力資本投資難的困境。而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民而言是實(shí)現(xiàn)人力資本積累和轉(zhuǎn)化最便捷、有效的途徑，它既能為失地農(nóng)民所在地培養(yǎng)各種致富骨干，還能為城市工業(yè)發(fā)展輸送大批具有初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。因此職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民持續(xù)就業(yè)的有效選擇。同時(shí)，失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)難。這一狀況也為職業(yè)培訓(xùn)提供了發(fā)展空間。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

為了深入了解當(dāng)前失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而為完善失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供科學(xué)合理的對(duì)策建議，筆者以廣西桂林市荔浦縣的荔城鎮(zhèn)失地農(nóng)民為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取了大量有關(guān)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一手資料，為進(jìn)一步研究分析失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了有力的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。荔浦縣荔城鎮(zhèn)既是全國(guó)首批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)之一，因而選擇荔城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題研究的個(gè)案，具有較強(qiáng)的代表性。

我們通過(guò)荔浦縣征地及房屋拆遷工作指揮部獲得荔城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)征地所涉及到的生產(chǎn)大隊(duì)的名單，然后再根據(jù)社區(qū)居民委員會(huì)提供的戶名單，從中隨機(jī)抽取20個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)再隨機(jī)抽取10戶居民進(jìn)行入戶調(diào)查。在調(diào)查中共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷194份，有效回收率為97%。本文運(yùn)用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，以此來(lái)了解失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的具體情況。

表1：是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)

受訪者的培訓(xùn)狀況和培訓(xùn)意愿。從表1數(shù)據(jù)我們得出，92.8%的受訪者沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，僅有7.2%的受訪者參加過(guò)培訓(xùn)。由此可知，當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的參與率極低。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的受訪者幾乎都沒(méi)有參加過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷。在回答“為了更適應(yīng)工作需要或者找到工作是否愿意參加職業(yè)培訓(xùn)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有47.4%的受訪者選擇“看情況”這個(gè)選項(xiàng)，在我們追問(wèn)如何“看情況”？大多數(shù)受訪者則表示，要看培訓(xùn)的內(nèi)容是否有用而決定。有26.8%的受訪者愿意，而有22.7%的受訪者不愿意，另有3.1%的受訪者持無(wú)所謂的態(tài)度。“不愿意”參加相關(guān)培訓(xùn)的部分受訪者是由于文化水平低，擔(dān)心跟不上培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)度，所以表示不愿意參加培訓(xùn)，但是在繼續(xù)追問(wèn)：“如果政府組織相關(guān)的培訓(xùn)，每戶失地農(nóng)民家庭有一個(gè)名額免費(fèi)參加，是否愿意讓自己的子女去參加？”大多數(shù)受訪者表示愿意，但要確保進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)后確實(shí)能找到工作才行。在選擇“看情況”的受訪者中，部分受訪者遲疑的原因是培訓(xùn)是否要花錢？成本有多大？是否是政府組織的？培訓(xùn)后是否真的就能找到工作？由上可知，失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)所持的態(tài)度和期望是當(dāng)前失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目有效執(zhí)行的瓶頸。

受訪者對(duì)政府在就業(yè)方面提供幫助的期望。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，有26.3%的受訪者希望政府能夠提供就業(yè)培訓(xùn)，這與調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的有26.8%的受訪者愿意參加培訓(xùn)這一結(jié)果相符。而對(duì)于希望政府在就業(yè)方面提供的幫助上來(lái)看，還是更多的受訪者希望通過(guò)接受培訓(xùn)而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，綜合數(shù)據(jù)分析來(lái)看，當(dāng)前失地農(nóng)民關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于有沒(méi)有培訓(xùn)，也不是政府能否提供免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)等問(wèn)題，而是在于培訓(xùn)本身對(duì)自己是否有用，培訓(xùn)后能否帶來(lái)預(yù)期的收益—就業(yè)，因而就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于失地農(nóng)民而言才是他們?cè)敢膺M(jìn)行人力資本投資的。但是，在實(shí)踐中失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行效果并不理想。