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繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型(3)

宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主

在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上,政府職能更應(yīng)正確定位,切不要再像過(guò)去那樣認(rèn)為政府是萬(wàn)能的。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律,不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期,宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落;否則,會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫,經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏?。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害,并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,即使政府掌握的信息始終是不完全的,但通過(guò)篩選,仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào),并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施,而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比,結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小,效果會(huì)更顯著。

今后在宏觀調(diào)控中,除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外,還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過(guò)去,宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后,宏觀調(diào)控結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失,也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。

在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo),這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自20世紀(jì)70年代起,由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹,單純調(diào)節(jié)需求不能解決問(wèn)題,僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國(guó)在先,其他國(guó)家隨后,宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重,由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重,以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式,可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒。

在中國(guó),宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全,更重要的在于政府沒有對(duì)自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選,從而易于被各地區(qū)、各部門匯報(bào)的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑,而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握,這樣,宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中,政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn),要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況,并把預(yù)調(diào)放在重要位置上,做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。

最后,還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型,那就必須懂得限價(jià)政策的局限性,因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之在經(jīng)濟(jì)生活中,商品價(jià)格總是相互影響的,也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中,有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明,限價(jià)政策只能短期有效,但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的,因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果是,結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出,更加嚴(yán)重。這是因?yàn)?,全部商品價(jià)格都受到管制,這是做不到的;能夠做到的,不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來(lái),在商品互為成本的條件下,在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí),某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了,那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量,使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào),進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥。

資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給,土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足,但如果按年齡、技術(shù)工種、專業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類,依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源角度來(lái)考察,不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則,政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存,不能隨意使用,否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行,即掌握配額分配的部門和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦妫铱啃匈V或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利。配額不一定是在公開、公平、公正的條件下實(shí)行的,這將會(huì)大大降低政府的公信力,并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性。

當(dāng)然,資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性,為此,應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平、公正、公開”三原則,還應(yīng)看到配額管理的長(zhǎng)期效應(yīng),即配額制會(huì)導(dǎo)致雙軌價(jià)格制的長(zhǎng)期存在,甚至?xí)?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處,最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革,使資源定價(jià)趨向合理,才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的首要作用。

還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo),市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo)。有效的政府是指:政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情;有效的市場(chǎng)是指:市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情。凡是市場(chǎng)做不了或做不好的事,由政府去做。這樣,政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 體制   發(fā)展