我國農(nóng)村土地制度的改革趨勢
改革開放以來,我國為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,不斷探索適合我國國情的農(nóng)村土地制度。在改革開放三十多年的農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展變遷中,我國在農(nóng)村土地改革上取得了巨大的成就,主要表現(xiàn)在:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推廣,極大地提高了廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)獲得極大豐收,廣大農(nóng)民的溫飽問題得到解決,廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度全面而深入地實施,為農(nóng)村土地的多元化經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件,極大地滿足了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要;農(nóng)村土地制度的改革也有效地促進了廣大農(nóng)民政治意識的覺醒,很大程度上推動了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。但是,農(nóng)村土地制度依然存在著不少問題,主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠健全,因此,新時期農(nóng)村土地制度改革的趨勢,應(yīng)當(dāng)是采取措施有效解決以上兩方面問題。
一方面,我國對農(nóng)村土地制度進行改革時,應(yīng)該明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。我們知道如果過分強調(diào)農(nóng)村土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性,過分強調(diào)保護土地所有者的權(quán)益,而不允許對農(nóng)村土地進行出租等多種方式的經(jīng)營管理,那么農(nóng)村土地的所有權(quán)就不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟價值,農(nóng)村的土地也得不到有效的開發(fā)和利用。為了提高農(nóng)村土地的效益、提高農(nóng)村土地的使用效率,我們需要構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)能,明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體,從而有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。如果國家、集體、農(nóng)民之間的土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系沒有得到明晰的界定,那么很多時候就會使集體和農(nóng)民的土地權(quán)益受到傷害。按照人口數(shù)量平均土地,并給以土地承包主體以一定的承包期限,但是此種做法卻往往存在不穩(wěn)定性。④在實際生活中,對農(nóng)村土地承包期的調(diào)整,會使農(nóng)民對土地的投入不足,形成農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為。改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展,農(nóng)民收入和生活水平得到了有效的提高,很大程度上就是由于當(dāng)時的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)獲得明確界定的結(jié)果。讓農(nóng)民真正地享有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),那就讓農(nóng)民充分地享有土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)益,同時,還必須從法律上保證農(nóng)民對土地的各種處置權(quán)等其他收益權(quán)。
另一方面,我國對農(nóng)村土地制度進行改革時,還應(yīng)該建立健全土地承包經(jīng)營管理機制、完善農(nóng)村土地市場。首先,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理機制,完善農(nóng)村土地市場,真正落實農(nóng)村土地經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán),使土地作為一種財產(chǎn)真正地流轉(zhuǎn)起來,最大程度地提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益,從而真正地保障好廣大農(nóng)民的各種土地權(quán)利。同時,農(nóng)村土地閑置等不良發(fā)展現(xiàn)象,也會因農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)而得到有效的控制。其次,由于我國人多地少,人均分田政策的實施必將會形成土地分割化經(jīng)營管理的局面,而建立健全土地承包經(jīng)營管理機制,完善農(nóng)村土地市場,可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營管理,形成農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)濟。最后,由于我國法律制度的缺失,致使原本屬于正常農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象演變?yōu)檗r(nóng)民間的各種矛盾糾紛,而建立健全土地承包經(jīng)營管理機制,完善農(nóng)村土地市場,可以有效解決這一社會問題,提高廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性,促進廣大農(nóng)村生活的穩(wěn)定。⑤當(dāng)然,在允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時,還必須對其作出一些限制。例如,在土地的用途方面,在土地流轉(zhuǎn)的過程中,任何承包主體不斷擅自更改土地的用途,同時,對于流轉(zhuǎn)的土地必須嚴(yán)格地進行物權(quán)登記。
綜上所述,農(nóng)民土地問題是我國的根本問題,完善好我國的農(nóng)村土地制度,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題有效解決、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。通過對改革開放我國農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展變遷進行梳理,可以為當(dāng)前的農(nóng)村土地全面而深入的改革提供成功的經(jīng)驗指導(dǎo)和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)前,對農(nóng)村土地制度進行改革時,應(yīng)該在明晰好土地產(chǎn)權(quán)主體的同時建立健全土地承包經(jīng)營管理機制,完善農(nóng)村土地市場,從而營造良好的農(nóng)村土地競爭環(huán)境,提高廣大農(nóng)民在土地關(guān)系中的各種積極性和主動性,保障、落實好廣大農(nóng)民的土地權(quán)益,進一步地適應(yīng)好我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(作者單位:許昌學(xué)院法政學(xué)院)
【注釋】
①侯微:“改革開放初期中國農(nóng)村土地制度市場化改革的調(diào)試”,《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》,2012年第4期。
②馮金寶:“改革開放以來中國農(nóng)村土地制度研究述評”,《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》,2006年第24期。
③孫濤,黃少安:“制度變遷的路徑依賴、狀態(tài)和結(jié)構(gòu)依存特征研究—以改革開放以來中國農(nóng)村土地制度變遷為例”,《廣東社會科學(xué)》,2009年第2期。
④陶林:“改革開放三十年的農(nóng)村土地制度變遷”,《生產(chǎn)力研究》,2009年第12期。
⑤陶林:“制度績效與制度創(chuàng)新:改革開放三十年的農(nóng)村土地制度審視”,《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》,2009年第3期。
責(zé)編/張曉