發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。隨著城市擴張和經(jīng)濟發(fā)展，機動車保有量快速增長，汽車的大量使用導致了大氣污染的加劇，霧霾天氣產(chǎn)生與車輛尾氣排放密切相關(guān)。低碳宜居城市建設(shè)必須發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。

首先應(yīng)整合交通與土地利用規(guī)劃，通過以公交為導向的用地開發(fā)（TOD）和預(yù)先規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)引導城市的未來增長，構(gòu)建“職住平衡”模式，減少“鐘擺式”交通。

其次應(yīng)加快建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)，步行和自行車交通是城市居民重要的出行方式，具有節(jié)約道路資源、節(jié)省能源、增進健康的作用，因此在城市交通規(guī)劃中應(yīng)給予優(yōu)先支持，享受優(yōu)先權(quán)。要通過加強管理、完善設(shè)施解決非機動交通安全問題，推進慢行通道和配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全城的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

再次應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，從資金、政策等方面加大對公共交通的扶持力度，通過增加公交線路和車輛、提高換乘便捷程度、改善公交車環(huán)境等提高公共交通的運行質(zhì)量和出行分擔率，同時制訂限制小汽車過快增長的措施，減少對小汽車的依賴。另外還應(yīng)強化交通組織管理，通過完善道路交通路網(wǎng)建設(shè)、交通通行信號和交通信息平臺建設(shè)，建立和完善智能交通管理系統(tǒng)；制定有效措施，加大交通需求調(diào)控力度，提高車輛通行效率，推進機動車用油達到國IV標準國家第四階段機動車污染物排放標準，加強油站、油庫及油罐車的油氣回收，減少污染排放。

普及綠色建筑。城市的實體部分主要由建筑物構(gòu)成，建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現(xiàn)不斷上揚趨勢，建設(shè)低碳宜居城市必須從建筑設(shè)計、建設(shè)、供暖、照明等多環(huán)節(jié)共同努力，達到既滿足人們對舒適度的要求，又實現(xiàn)能源的節(jié)約與高效利用，減少碳排放。具體來說包括以下幾個方面：

一是要優(yōu)化建筑設(shè)計，落實建筑節(jié)能標準，設(shè)計是建筑節(jié)能的源頭，對建筑形體、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分隔及對圍護結(jié)構(gòu)的不同設(shè)計會導致能耗的巨大差別，特別是對建筑圍護結(jié)構(gòu)組成部件—屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門窗和遮陽設(shè)施等的設(shè)計，直接影響著建筑物與外部環(huán)境的熱交換、通風和采光，而且具有鎖定效應(yīng)。新建建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣使用新型材料，推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

二是要推進既有建筑節(jié)能改造，在開展能耗統(tǒng)計、能耗審計等工作基礎(chǔ)上，全面推進既有建筑大規(guī)模節(jié)能改造，特別是對政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共建筑的空調(diào)、照明、辦公設(shè)備及建筑圍護結(jié)構(gòu)實施節(jié)能改造，實施“陽光屋頂”和“綠屋頂”工程，促進建筑低碳化。

三是要制定城鎮(zhèn)采暖節(jié)能規(guī)劃，通過改善保溫，降低采暖需熱量；落實供熱體制改革，實行計量收費，減少城市供熱系統(tǒng)浪費；開發(fā)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、利用工業(yè)余熱等關(guān)鍵技術(shù)大幅度提高熱源效率等多種措施實現(xiàn)采暖節(jié)能減碳。

提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三個原因促使河北必須把節(jié)能和提高能效作為控制碳排放的重要措施：一是河北省能源消費以煤炭為主；二是六大高耗能行業(yè)占比較大；三是高耗能產(chǎn)品技術(shù)水平低。節(jié)能和提高能效的關(guān)鍵是技術(shù)進步，因此要重視和支持新技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，如燃煤電站的清潔煤發(fā)電技術(shù)（IGCC）、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）及智能電網(wǎng)技術(shù)，鋼鐵工業(yè)的干法熄焦技術(shù)、煤調(diào)濕技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)等；要逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用油氣資源，加強資源勘查，加快唐山南堡和渤海灣油氣資源開發(fā)，積極開發(fā)利用非常規(guī)油氣資源，加大天然氣管網(wǎng)及儲配設(shè)施建設(shè)力度：大力發(fā)展非化石能源，如光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、水電和風電，推進電網(wǎng)智能化建設(shè)；擴大太陽能熱利用規(guī)模，推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程；合理開發(fā)利用地熱資源，不斷提高非化石能源消費比重。

加強低碳生態(tài)環(huán)境建設(shè)。低碳宜居城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)重點加強以下幾方面工作：一是持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，落實京津冀城市群大氣污染防治總體要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局，防控二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物。在火電、鋼鐵等重點行業(yè)實施高效除塵技術(shù)改造，推進道路與建筑揚塵控制，防止二次污染。加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。推進機動車用油達到國IV標準，加強油站、油庫及油罐車的油氣回收，減少污染排放。

二是實行垃圾分類投放、分類收運和分類資源化利用。嚴肅分類標準的法制性，提高分類標志的強制性，制定獎懲措施，根據(jù)垃圾分類程度實行不同收費標準，實行垃圾按量收費，最終實現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化和無害化處理。

三是全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加快污水處理廠建設(shè)和升級改造，實施污水集中處理，使化學需氧量和氨氮排放濃度達到一級標準。建立雨水收集和污水回用系統(tǒng)，增強再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)水循環(huán)利用，分質(zhì)供水。

四是多渠道拓展城市綠化空間，開展城市立體綠化，推廣垂直綠化和屋頂綠化，增加城市三維綠量。在城市交通主干線、出入口等重點部位開展綠化建設(shè)，做到三季有花、四季常綠，提升城市整體景觀形象。增強綠化的生態(tài)效益，實行喬、灌、草相結(jié)合的復合綠化體系。在現(xiàn)有公園基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)多層次公園體系，加強大型城市綠廊保護和建設(shè)。

推進低碳政府治理。建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市，政府發(fā)揮著重要作用。完善政策法規(guī)，發(fā)揮立法、執(zhí)法保障作用。通過多種渠道、采取多種形式開展低碳文化宣傳教育，加大宣傳教育覆蓋面和力度，倡導適度、節(jié)約、綠色環(huán)保的低碳消費理念和生活方式，使“低碳消費”成為社會文化的主流；提倡均衡健康飲食，減少食物浪費，減少一次性產(chǎn)品使用；編制城市溫室氣體排放清單，完善碳排放監(jiān)督機制。健全考核機制，加大低碳生態(tài)績效考核與激勵，明確責任目標，強化問責制度。

（作者分別為河北行政學院經(jīng)濟學教研部副教授，河北行政學院經(jīng)濟學教部教授；本文系河北省社會科學基金課題“我省統(tǒng)籌園林、生態(tài)、低碳、宜居城市建設(shè)思路研究”的成果，項目編號：HB13JJ074）

責編/張蕾