投資人力資本的政策建議
當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的保障就是人力資本，誰(shuí)擁有強(qiáng)大的人力資本，誰(shuí)就是最后的贏家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大約在25%～35%之間，這充分說(shuō)明人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的投入要素，是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)永不枯竭的資源。而培養(yǎng)和增加人力資本的根本途徑就是教育和學(xué)習(xí)。⑧
相對(duì)于物質(zhì)資本的投資，人力資本投資應(yīng)優(yōu)先。人力資本的投資首先就是教育投資。21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)源是以智能為代表的人力資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，從事知識(shí)生產(chǎn)和傳播的人占80%以上，并且有增高的趨勢(shì)，而直接從事生產(chǎn)的個(gè)人占勞動(dòng)力總量從80%降到不足20%?？梢?jiàn)人力資本是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的命脈。⑨為了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代讓我們的國(guó)家富有強(qiáng)大，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)差距，必須優(yōu)先投資教育。
人力資本理論證明，教育能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高收入水平，縮小收入分配差距，消除貧困，最大可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。比較教育學(xué)家諾亞和?？怂固雇ㄟ^(guò)實(shí)證研究得出：教育發(fā)展水平相對(duì)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相應(yīng)地這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就快；教育發(fā)展水平相對(duì)低于經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家，相應(yīng)地這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就慢。⑩
二戰(zhàn)后，亞洲“四小龍”興盛的根源在于大力發(fā)展教育，提高人力資本。因此我們必須加大對(duì)教育的投資力度，必須把教育看作是國(guó)家負(fù)責(zé)的頭等大事，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視教育的投資，他們的經(jīng)驗(yàn)表明，教育投資的增長(zhǎng)要快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，教育投資一般要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的6%以上。我國(guó)2011年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.93%，距離6%還差2.07個(gè)百分點(diǎn)。而像以色列在2000年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)占到GDP的7.3%，就連發(fā)展中國(guó)家像印度2000年也已經(jīng)達(dá)到4.1%，我們與他們的差距是顯而易見(jiàn)的。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改變以前的教育只能在經(jīng)濟(jì)后面的落后觀念。
另外，我國(guó)目前雖已基本普及九年義務(wù)教育，但班額過(guò)大的現(xiàn)象普遍存在，《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年我國(guó)小學(xué)生、初中生的生師比分別是17.71:1和14.38:1，班級(jí)人數(shù)平均約為53人，班級(jí)規(guī)模過(guò)大，生師比過(guò)高勢(shì)必影響義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，因此，為提高義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育的資金投入。
政府在人力資本投資中應(yīng)發(fā)揮主體作用，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)教育投資的不足根源在政府，對(duì)教育的投入資本不足，導(dǎo)致教育資金短缺。政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)人力資本的領(lǐng)頭的投資者，當(dāng)前政府進(jìn)一步加大教育的投資力度，增加教育投資的比例，平衡地區(qū)投資，調(diào)整投資的方向，加大對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的投資，改變農(nóng)村等弱勢(shì)群體受教育水平偏低的現(xiàn)狀。大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)技術(shù)人才。
有學(xué)者通過(guò)研究指出，中國(guó)的初級(jí)人力資本投資對(duì)積極增長(zhǎng)具有十分顯著的作用，中等教育層次上的人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)作用較為顯著，高等教育層次上的人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不是十分顯著。根據(jù)目前的國(guó)情，高等教育要適度發(fā)展，重視初、中等教育，培養(yǎng)實(shí)用型的技術(shù)型人才。因此，政府應(yīng)調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，偏重于初、中等教育的投資，重視基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。
改革教育體制。我國(guó)人力資本短缺的重要原因在于教育體制跟不上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革。首先，應(yīng)更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制。樹(shù)立多樣化人才觀念，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間的合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開(kāi)放、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。政府應(yīng)推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，大力發(fā)展民辦教育，因?yàn)槊褶k教育是實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的一支重要力量。同時(shí)要大力發(fā)展職業(yè)教育，教育是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，因此要培養(yǎng)大量社會(huì)需要的具有專門(mén)技術(shù)、實(shí)用性的高素質(zhì)勞動(dòng)者，這有益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念。民眾必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)，發(fā)展專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、實(shí)踐性、實(shí)用性強(qiáng)的成人教育，改革成人教育的課程設(shè)置及管理模式，全面改善民族素質(zhì)，強(qiáng)大人力資本建設(shè)，提高我國(guó)人力資本的質(zhì)量。
最后，建立多樣的教育投資體系。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的發(fā)展必須依靠教育，教育的投資無(wú)論對(duì)于國(guó)家、單位還是個(gè)人，永遠(yuǎn)都是有益的投資。民族發(fā)展強(qiáng)大之本就是壯大人力資本。教育不僅僅要依賴政府，任何企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民都有發(fā)展教育的責(zé)任，都可以投資教育活動(dòng)，改變傳統(tǒng)的單一辦學(xué)模式，增進(jìn)教育的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者為武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生）
【注釋】
①［美］西奧多·W·舒爾茨：《人力資本投資》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1990年，第40頁(yè)。
②李寶元：《人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京師范大學(xué)出版社，2000年，第21頁(yè)。
③［英］亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1979年，第257～258頁(yè)。
④周新芳：“人力資本理論文獻(xiàn)綜述”，《企業(yè)管理》，2000年第9期，第59～61頁(yè)。
⑤周德祿：“基于人口指標(biāo)的群體人力資本核算理論與實(shí)證”，《中國(guó)人口科學(xué)》，2005年第3期，第56～64頁(yè)。
⑥“高等教育：由大到強(qiáng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年10月18日。
⑦李福柱：“國(guó)內(nèi)人力資本理論研究進(jìn)展”，《生產(chǎn)力研究》，2005年第6期，第20～23頁(yè)。
⑧賀石中：“論我國(guó)的人力資本與教育”，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2000年第5期，第117～118頁(yè)。
⑨劉華東：“教育投資：促進(jìn)人力資本發(fā)展的核心”，《高等教育研究》，2002年第5期，第39～41頁(yè)。
⑩馮增?。骸侗容^教育學(xué)》，南京：江蘇教育出版社，1996年。
責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）
