完善社?；鸨O(jiān)管的對策

根據(jù)以上分析，我國社會保障基金在目前的監(jiān)管上存在著一些問題，為了提高我國社會保障基金的監(jiān)管效率，提高我國社?；鸬氖找婺芰σ园l(fā)揮我國社保基金的作用和功能，筆者提出以下對策：

構(gòu)建法律框架，完善法律監(jiān)督。社會保障制度是完善社會保障基金規(guī)范運行的重要內(nèi)容，社會保障基金要管好用好，實現(xiàn)其保值增值是我國政府的重要責(zé)任。更重要的是社會保障基金關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，需要我國政府以立法的形式來保證。但是需要看到的是，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社?；鹬贫鹊陌l(fā)展只有十多年的時間，出現(xiàn)問題是不可避免的，而這些問題出現(xiàn)的根源就是法律制度以及框架的不健全。因而，我國應(yīng)盡快制定一個完善的法律法規(guī)體系，制定行之有效并且能夠適應(yīng)我國發(fā)展的法律規(guī)定。通過法律條文的規(guī)定，強調(diào)地方社會保障基金的保護監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)管主體，規(guī)范社?；鸬恼骼U與管理，并對社?；鸬耐顿Y運營做出規(guī)定，使我國社保基金做到有法可依，完善社保基金在營運和管理方面的制度框架，規(guī)范各方市場參與者的行為，加強市場參與者的自律，在一定程度上實現(xiàn)我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

強化內(nèi)部控制制度，建立合理的社保基金管理架構(gòu)。目前在我國社保基金的管理體制方面，地方社會保障部門集運營和監(jiān)管于一身，這會造成有機可乘而無人監(jiān)管的現(xiàn)象。因而我國應(yīng)建立起社保基金的投資管理機構(gòu)以及監(jiān)管管理機構(gòu)，將運營與監(jiān)管部門分開，明確各自的職責(zé)分工，相互制約，互不從屬。其中投資部門要加強社?；鸬耐顿Y，嚴格遵守國家投資法規(guī)和相關(guān)政策進行投資。監(jiān)管部門需要有很好的獨立性，按照法律相關(guān)規(guī)定進行獨立的監(jiān)管，這樣的措施能夠確保社?；鸢凑找?guī)定去運轉(zhuǎn)。并且建立制衡的運作機制，基金的運作與監(jiān)管相互制衡、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)外組合，保障我國社?；鸬陌踩行?。

管理透明，嚴格信息披露。我國社會保障基金來源于人民，因而必然應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，不能暗箱操作。我國很多地方發(fā)生的社會保障基金的濫用，進一步暴露了我國社?；?ldquo;社會監(jiān)管”的軟肋，所以我國必須加強社保基金的監(jiān)管，社?；鸬氖杖氡仨毻该骰?，社?；鹈磕甑倪\行情況以及收益情況應(yīng)該向社會公眾公布。社?；鹑绻狈τ行У纳鐣O(jiān)管，就會導(dǎo)致資金的濫用以及社會福利的減損。因而社保基金只有置于陽光之下，只有接受公眾的監(jiān)管，才能真正保險。我國應(yīng)建立有效的公眾監(jiān)管制度，提高社保基金的透明度，賦予參加社保人知情權(quán)。建議我國在各級人大成立專門的社保基金委員會，由人大隨時監(jiān)控社保基金賬戶，社會保障基金的運作情況不僅需要向社會公眾公布，還需要向人大做專項報告。

提升社?；鸨O(jiān)管人員的素質(zhì)。目前，我國社?；鸬谋O(jiān)管還處于不斷完善、不斷加強的階段。但是由于目前很多基金監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致基金在監(jiān)管過程中發(fā)生了諸多缺陷。因此，我國要不斷增強社保基金的信息化程度，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，促進我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展。在完善基金監(jiān)管方面，我國應(yīng)杜絕虛假領(lǐng)取社保基金的情況發(fā)生。促使監(jiān)管人員嚴格遵守職業(yè)道德，加強他們的素質(zhì)培養(yǎng)。同時為了提高基金管理的質(zhì)量，我國應(yīng)提高司法人員的素質(zhì)，加強司法人員對基金監(jiān)督管理方面知識的學(xué)習(xí)。更重要的是我國還要加強中小投資者的教育，防止其投機行為的發(fā)生。

結(jié)語

社會保障基金關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定，更與人民的切身利益息息相關(guān)，社會保障基金能否健康發(fā)展很大程度上在于社?；鹗欠翊嬖谥行У姆煞ㄒ?guī)監(jiān)管體系。因此，我國要不斷加強社會保障基金的監(jiān)管，促進我國社會保障基金的發(fā)展，為我國的社會保障事業(yè)謀福利。本文分析了我國社會保障基金監(jiān)管存在的問題，例如管理體制之缺陷、監(jiān)管主體的不明確等等，然后根據(jù)這些不足，提出了完善我國社會保障基金的相關(guān)建議，以期為我國社會保障基金的健康發(fā)展提供理論支持。

（作者為濰坊學(xué)院教授）

責(zé)編/王坤娜