公眾參與政府績(jī)效管理的主要對(duì)策

建立確保公眾成為政府績(jī)效管理主體的長(zhǎng)效機(jī)制。確保公眾參與是發(fā)展政治文明，健全政治體制的重要舉措。⑦要有專門獨(dú)立的部門監(jiān)督這些政治制度的實(shí)施，以保障公眾參與渠道暢通無阻，防止政府部門之間互相包庇，實(shí)施不力。要建立便于普通公眾理解的政府績(jī)效管理指標(biāo)。在績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要盡量使用簡(jiǎn)單易懂、與實(shí)際生活貼近的語言表達(dá)，指標(biāo)內(nèi)容要多向定量化靠攏，易于公眾作量化比較，以避免定性比較所帶來的偏差和誤解。除了要吸收部分專家學(xué)者的意見之外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，這是確保政府績(jī)效管理符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、符合人民大眾切身需求的重要原則?，F(xiàn)代政府以向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為宗旨，其行政績(jī)效與公眾利益密切相關(guān)，設(shè)計(jì)政府績(jī)效管理指標(biāo)體系時(shí)，就不能只由政府官員單方面決定?？梢?，公眾參與是民主政治建設(shè)的必然要求，政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公眾參與落到實(shí)處，在政府績(jī)效管理體系中確立公眾的主體地位，以政治民主的發(fā)展帶動(dòng)公眾的廣泛參與，以公眾的廣泛參與進(jìn)一步推動(dòng)政治民主的發(fā)展。

完善公眾參與政府績(jī)效管理的制度建設(shè)。要從法律上確立公眾參與政府績(jī)效管理的主體地位，轉(zhuǎn)變政府本位的格局。由于政府官員對(duì)待公眾參與的理念直接影響到公眾參與作用的發(fā)揮，政府官員需要樹立正確的理念，虛心接受公眾評(píng)判，充分尊重公眾的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在政府績(jī)效管理中的主體地位，積極引導(dǎo)公眾參與政府績(jī)效管理。同時(shí)，政府需要幫助公眾培養(yǎng)良好的政治心理素質(zhì)，克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公眾參與績(jī)效管理所需要的積極、理性的心理。要加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)，在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)政府績(jī)效管理中公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，使公眾參與經(jīng)常化、制度化、法制化，健全公眾參與的方法和渠道。⑧在公眾評(píng)估結(jié)果使用方面，政府績(jī)效機(jī)構(gòu)不僅要將公眾評(píng)議結(jié)果、有針對(duì)性的投訴等評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效管理范圍以內(nèi)，使之在政府績(jī)效管理統(tǒng)計(jì)分析中占有一定的權(quán)重，而且要使評(píng)價(jià)結(jié)論能夠得到有效的傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理，使公眾參與真正成為政府績(jī)效管理基本環(huán)節(jié)制度化和法治化的規(guī)范行為。

完善公眾參與政府績(jī)效管理的技術(shù)支持與組織基礎(chǔ)建設(shè)。為了改進(jìn)績(jī)效管理的方法和技術(shù)，保證績(jī)效管理工具的科學(xué)性，需要針對(duì)政府績(jī)效管理主觀性強(qiáng)、難以量化的特點(diǎn)，認(rèn)真借鑒目前國(guó)際上主要采用的客觀方法和標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)各種統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的測(cè)量評(píng)定方法，來減少主觀判斷的失誤。為了加強(qiáng)政府績(jī)效管理的組織支持水平，要培育較為專業(yè)的公眾評(píng)估組織，健全信息流通系統(tǒng)。組織水平的一個(gè)重要特征在于通過一定社會(huì)分工，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中廣泛地收集、有效地篩選、及時(shí)地公布信息，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估人之間信息共享、高效交流。

同時(shí)，鼓勵(lì)民間專家學(xué)者介入，將其專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能應(yīng)用于政府績(jī)效管理方法創(chuàng)新，這可以大幅度降低信息成本，提高政府績(jī)效管理效率。同時(shí)，組織建設(shè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，為了提高政府部門績(jī)效管理的效率，要充分利用其帶來的開放性與政府行政的透明度和民主化程度，使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通，使公眾自覺地參與公共生活，在相關(guān)的公共領(lǐng)域內(nèi)向政府提出服務(wù)要求，尤其是行政信息傳遞和反饋速度的加快可直接促進(jìn)政府績(jī)效管理效率的提高。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)地方政府績(jī)效管理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13AZZ010）

注釋

1、［美］尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事務(wù)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。

2、左高山：“論公共領(lǐng)域中的行政理性及其限度”，《 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2011年第6期。

3、［美］帕特里夏·英格拉姆：《公共管理體制改革的模式》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998年。

4、［德］漢斯·班貝格：《德國(guó)的行政現(xiàn)代化：新瓶裝舊酒》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998年。

5、朱火：“政府績(jī)效評(píng)估研究的意義”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2004年第23期，第16～23頁。

6、［美］理查德·L·達(dá)夫特：《組織理論與設(shè)計(jì)精要》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1999年。

7、朱國(guó)云：《組織理論歷史與流派》，南京大學(xué)出版社，1997年。

8、［美］吉爾里·A·拉勒姆、艾倫·P·布拉奇：《績(jī)效改進(jìn)》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005年。

On the Public Participation Mechanism in Government Performance Management

Sun Hongmin

Abstract: Public participation in government performance management helps people to express their reasonable demands and exercise extensive supervision over the government. It is also conducive to enhancing the effectiveness of and remedying some defects and shortcomings existing in government performance management. It provides a practical basis for the government to promote the performance management with a purpose to be "clean, pragmatic and for the people". The theory of the Ladder of Citizen Participation put forward by western scholars provides an insight for us in expanding public participation. We need to find out the characteristics of and laws governing public participation in government performance management, constantly increase access to it and ways of accomplishing it, establish a long-term mechanism to ensure that the public plays a major role in government performance management, and constantly improve public participation in government performance management in terms of institutional development, technological support and organizational guarantee.

Keywords: public participation, government performance management, long-term mechanism

【作者簡(jiǎn)介】

孫洪敏，遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，中國(guó)應(yīng)用哲學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

研究方向：管理哲學(xué)。

主要著作：《創(chuàng)新思維》 、《創(chuàng)新概論》、 《創(chuàng)新哲學(xué)》、《科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新論綱》、 《“十二五”民生發(fā)展對(duì)策研究》、《遼寧文化發(fā)展藍(lán)皮書》等。