加大財(cái)政環(huán)保支出，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。從國外的情況看，環(huán)境問題得到較好解決的一個(gè)重要原因在于有一個(gè)比較穩(wěn)定的政府投入機(jī)制予以保障。這種保障機(jī)制使得環(huán)境治理不會(huì)因?yàn)槎虝r(shí)期財(cái)政投入的波動(dòng)而受到?jīng)_擊。與之比較，我國環(huán)境財(cái)政支出經(jīng)歷了一個(gè)曲折艱難的發(fā)展過程，直到2006年，環(huán)境保護(hù)才以“節(jié)能環(huán)保”科目名稱進(jìn)入中央和地方預(yù)算和決算收支表中，成為了一個(gè)獨(dú)立的支出類別，但環(huán)境財(cái)政支出杯水車薪，其規(guī)模與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模以及環(huán)境公共治理的客觀需求極不相稱。

從環(huán)境基本公共服務(wù)均等化看，環(huán)境問題與環(huán)境基本服務(wù)是一種因果關(guān)系。不過，由于認(rèn)識(shí)時(shí)滯、效應(yīng)時(shí)滯、補(bǔ)償時(shí)滯等時(shí)滯局限，從某種環(huán)境問題的出現(xiàn)到相應(yīng)的環(huán)境基本公共服務(wù)的誕生，往往需要若干年。總體上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境基本公共服務(wù)提供成為西方國家政府公共事務(wù)治理中優(yōu)先關(guān)注的問題，以及政府平等尊重和保護(hù)公民環(huán)境權(quán)、通過法律和公共預(yù)算支出機(jī)制大致均等化地提供環(huán)境基本公共服務(wù)，都還是上個(gè)世紀(jì)末的事情。也正是由于所有工業(yè)化國家的環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境基本公共服務(wù)，都要比環(huán)境問題的出現(xiàn)滯后若干年，發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中也就都付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。這對(duì)處于環(huán)境問題疊加式爆發(fā)、環(huán)境基本公共服務(wù)相對(duì)滯后的中國來說，特別值得深思。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度評(píng)估及均等化路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11&ZD041）

On the Experience of the Developed Countries in Environmental Governance and the Insights

Lu Hongyou

Abstract: The developed countries have paid a heavy price for their conventional industrialization path of generating pollution that had to be cleaned up later. Thanks to the long-term interaction among the academia, the government and other parties, the turning point of the Kuznets Curve finally appeared at the end of the twentieth century and thereafter the environmental quality has begun to improve slowly. China is now enjoying an accelerated development of industrialization and urbanization, yet accompanied by concurrent outbreaks of various structural environmental risks. As the theory and institution of environmental governance as well as innovation on its mode lag behind, it is difficult to meet the requirements for tackling the actual environmental problems. Relevant experience of the developed countries can be helpful to China.

Keywords: environment, environmental governance, sustainable development

【作者簡(jiǎn)介】

盧洪友，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博導(dǎo)。

研究方向：政府職能與財(cái)政體制、財(cái)政稅收理論與制度、政府預(yù)算與支出效率、公共部門效率。

主要著作：《政府職能與財(cái)政體制研究》、《分級(jí)分稅財(cái)政體制》、《公共商品供給制度研究》等。