第一，提供相對(duì)低廉的產(chǎn)權(quán)房。政府應(yīng)將住房需求分為基本需求和享受需求兩個(gè)層次，實(shí)行不同政策：對(duì)前者實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的政策;對(duì)后者實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為輔的政策。

應(yīng)成立專門(mén)負(fù)責(zé)保障房建設(shè)及管理的機(jī)構(gòu)，把從農(nóng)民手中低價(jià)購(gòu)得的土地直接交給該機(jī)構(gòu)，由其用招投標(biāo)的方式把地交給建筑商建房，房屋建成后由該機(jī)構(gòu)以少許贏利的價(jià)格銷售。規(guī)定所有房屋都必須是小戶型或微小戶型，民工及其他中低收入者只要符合規(guī)定條件均可購(gòu)買(mǎi)。越是人口眾多、資源緊張的發(fā)達(dá)城市，保障房單套面積越小，售價(jià)越高，購(gòu)房門(mén)檻越高，以免該類城市人口過(guò)多聚集。保障房購(gòu)買(mǎi)者一旦購(gòu)買(mǎi)商品房，就須將所購(gòu)保障房退賣(mài)給政府。用最大的決心做好相關(guān)組織及法治建設(shè)工作，確保有限的公共房屋資源不被浪費(fèi)。對(duì)于享受層次的住房需求，政府只通過(guò)稅收、土地供應(yīng)等手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是：其一，能為民工及其他中低收入者提供較廣泛的基本住房保障，使其不會(huì)因?yàn)榉績(jī)r(jià)暴漲而焦慮，如執(zhí)行到位，可大幅減輕政府調(diào)控房?jī)r(jià)的壓力。其二，房屋出售后，可及時(shí)回籠建設(shè)資金，便于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。其三，只售不租，管理相對(duì)簡(jiǎn)易。其四，私人擁有產(chǎn)權(quán)或有限產(chǎn)權(quán)，可使民工安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)其徹底市民化，既為城市提供較穩(wěn)定的人力資源，也有利于剪斷農(nóng)民與農(nóng)地的直接聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。

該模式的缺點(diǎn)是：其一，必須全國(guó)上下一盤(pán)棋，有統(tǒng)一的規(guī)劃與行動(dòng)，否則會(huì)導(dǎo)致“洼地效應(yīng)”，使率先落實(shí)、較好落實(shí)該政策的地方不堪重負(fù)。其二，不同城市的保障房售價(jià)及購(gòu)買(mǎi)者的條件難以科學(xué)設(shè)定。其三，不是所有民工都愿意或都有能力在本地購(gòu)買(mǎi)保障房，政府也很難做到不設(shè)任何門(mén)檻，讓所有民工都可在本地購(gòu)買(mǎi)保障房，因而即使該模式執(zhí)行到位，仍需公租房體系作補(bǔ)充。其四，既有保障房建設(shè)、出售、管理制度存在一些弊端甚至腐敗，全國(guó)各地均無(wú)健全、完備的保障房建設(shè)、銷售及管理制度規(guī)范，如何保障有限的保障房資源不被浪費(fèi)，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

第二，提供相對(duì)廉價(jià)的公租房。成立專門(mén)負(fù)責(zé)公租房建設(shè)及管理的機(jī)構(gòu)，把從農(nóng)民手中低價(jià)購(gòu)得的土地直接交給該機(jī)構(gòu)，由其用招投標(biāo)的方式把地交給建筑商建房，房屋建成后由該機(jī)構(gòu)以少許贏利的價(jià)格面向民工及其他中低收入者出租。根據(jù)需求，認(rèn)真選定公租房建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)戶型。用最大的決心做好相關(guān)組織及法治建設(shè)工作，確保有限的公租房資源不被浪費(fèi)。

該做法的優(yōu)點(diǎn)是：其一，只租不售，租賃者無(wú)買(mǎi)房壓力，適宜對(duì)象較廣。其二，租房、退房可視需要靈活辦理，能為民工提供較便捷的居住服務(wù)。其三，政策執(zhí)行到位，可緩解政府調(diào)控房?jī)r(jià)的壓力，促進(jìn)民工市民化，但緩解、促進(jìn)的程度略遜于第一種模式。

該做法的缺點(diǎn)是：其一，房屋承租、轉(zhuǎn)租、退租、維護(hù)等環(huán)節(jié)管理任務(wù)瑣碎、繁重，需要十分健全、到位的管理制度相配套;否則，公租房必然會(huì)成為亂象紛呈的雞肋，政府會(huì)逐漸失去建設(shè)興趣。其二，建設(shè)資金籌措難、回籠慢，政府財(cái)政壓力大。其三，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、社會(huì)背景依賴較大。若地點(diǎn)太偏，則可能無(wú)人租住;若地點(diǎn)太好，則可能尋租者云集;若城中村、城邊村違法建設(shè)多，廉價(jià)出租屋眾，則即使政府建好了公租房，也未必有人租住，除非該公租房位置比城中村、城邊村更好，租金比違法建筑更低廉。

政府給民工提供產(chǎn)權(quán)房和公租房，雖然最能給民工以安全感，最能促進(jìn)民工市民化，值得持續(xù)推動(dòng)，但是無(wú)論提供產(chǎn)權(quán)房還是公租房，都需要政府投入巨大的資金，并建立十分健全、到位的管理制度，否則就免不了保障房建設(shè)、分配上的缺位、造假、尋租與不公現(xiàn)象。

“凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實(shí)之間做出可能的選擇”。②在政府尚不具備廣泛建設(shè)保障房的財(cái)力、尚未做好保障房制度建設(shè)的背景下，政府還應(yīng)采取現(xiàn)實(shí)一些的辦法，借助市場(chǎng)和社會(huì)力量，多渠道為民工解決居住問(wèn)題。比如，政府以土地優(yōu)惠、稅收減免或土地參股等方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)出租公寓，由企業(yè)包租或民工自由租住;鼓勵(lì)工業(yè)、科技園區(qū)為企業(yè)配套建設(shè)民工公寓;鼓勵(lì)村集體依托周邊勞動(dòng)力密集型工廠，通過(guò)適當(dāng)增加宅基地容積率，減少宅基地面積，將剩余的宅基地由村集體承建民工公寓;鼓勵(lì)企業(yè)自建員工宿舍，或租用附近房子，將其整修為員工公寓。再比如，創(chuàng)新城中村改造方式，將本地村民生存發(fā)展與民工居住問(wèn)題統(tǒng)籌兼顧，把村民安置房一分為二：一部分為“自住類”安置房;另一部分為“出租類”安置房，由村民自由出租，為了避免該類出租房成為民工普遍租不起的另類商品房，應(yīng)規(guī)定其戶型必須是微型小套間或單間。還比如，對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)拆遷的村莊，在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，政府與村民、村集體約定房屋容積率、層高、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存續(xù)時(shí)間、未來(lái)拆遷賠付等，允許村民、村集體建設(shè)容積率較高、套內(nèi)面積較小的出租公寓。

總之，應(yīng)盡一切努力、多渠道為民工提供較充足的租賃房，通過(guò)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，避免因?yàn)榉孔膺^(guò)高導(dǎo)致民工難以在城市安居。