生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制”。有效應對我國生態(tài)安全面臨的風險與挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)安全的重要論述，堅持系統(tǒng)治理理念，健全協(xié)調機制，強化協(xié)同聯(lián)動，使生態(tài)安全得到全方位、全地域、全過程保障，守牢美麗中國建設安全底線。

生態(tài)安全具有長期性、根本性、復雜性、交叉性、潛在性與不確定性等特征，需要多部門、多層級、多主體共同參與維護。這種復雜屬性和多元結構，決定了生態(tài)安全治理必須具備系統(tǒng)思維和跨部門、跨領域的協(xié)同機制，實現(xiàn)整體統(tǒng)籌。近年來，我國在構建生態(tài)安全治理協(xié)同機制方面取得顯著進展，建立了跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制與信息共享平臺，如生態(tài)環(huán)境部與自然資源部建立國土空間生態(tài)修復協(xié)同機制，六省一市建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制，11省市構建長江經濟帶省際協(xié)商合作機制等。繼續(xù)改變我國生態(tài)安全治理“重單一部門、輕協(xié)同聯(lián)動”的狀況，應積極探索與問題根源相適應的治理路徑，全面提升治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

強化部門協(xié)同，構建多部門聯(lián)合工作體制機制?？绮块T協(xié)同體現(xiàn)了整體政府的理念，強調制度化、經?；陀行У目缃绾献鳌Ｉ鷳B(tài)安全問題涉及多個部門，需要通過高級別協(xié)調機制打破部門壁壘，構建部門職責明確、權責對等、運轉高效的跨部門協(xié)同架構，建立健全部門聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機制，形成多部門共同參與、協(xié)同配合的生態(tài)安全工作格局，提升整體治理效能。對于不同類型的生態(tài)安全問題，應構建有針對性的部門協(xié)同機制，例如針對外來物種入侵等生物安全事件，林草部門與海關部門應建立聯(lián)合防控機制，加強監(jiān)測、檢疫和執(zhí)法協(xié)同。在推進協(xié)同過程中，還應將技術協(xié)同平臺建設、共享性基礎設施完善等融入部門協(xié)同機制設計。系統(tǒng)構建跨部門、多層次的協(xié)同體系，既能強化各主體的行動合力，又能為生態(tài)安全治理提供更加穩(wěn)固的支撐，系統(tǒng)提升生態(tài)安全保障的韌性與可持續(xù)性。

強化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)安全工作需要跨區(qū)域的協(xié)同合作。區(qū)域協(xié)同是通過政府制定規(guī)則調整區(qū)域間關鍵變量，形成依靠內部組織機制運行的協(xié)作系統(tǒng)。生態(tài)安全事件往往具有跨區(qū)域、遷移性等特點，影響范圍跨越行政邊界。例如，全球變暖加速了三江源地區(qū)冰川退縮的速度和永久性凍土的融化，影響“中華水塔”的水源供給，威脅本區(qū)域及下游流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。大氣污染、水污染等問題也呈現(xiàn)跨區(qū)域傳輸的特征，污染排放可能會影響到相鄰區(qū)域的環(huán)境質量。對此，應強化區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、應急響應等機制。在京津冀、長三角、珠三角等經濟社會發(fā)展重點區(qū)域，應進一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，統(tǒng)籌強化區(qū)域內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染—水資源—水生態(tài)“三水共治”、土壤地下水污染協(xié)同防治等工作，通過建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡、統(tǒng)一執(zhí)法標準、聯(lián)合應急演練等方式，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。此外，還需著力破解跨區(qū)域生態(tài)治理的難點問題，如針對跨區(qū)域的大江大河以及重要湖泊生態(tài)治理中面臨的困難，目前全國已有20多個省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，協(xié)同機制建設取得進展。

強化多污染物治理協(xié)同，搭建綜合防治與監(jiān)測評估機制。污染物協(xié)同治理理念植根于生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征與污染物遷移轉化的復雜性規(guī)律。污染物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和生物毒性，部分污染物之間存在協(xié)同、相加、拮抗等復合效應，單一污染物治理往往難以從根本上切斷污染源頭。必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進不同污染物協(xié)同治理，強化對大氣、水、土壤等環(huán)境介質中多污染物的綜合防治。建立健全多污染物協(xié)同治理的監(jiān)測、評估與考核機制，是確保治理成效的關鍵。要強化風險管理，深化潛在污染物的生態(tài)與健康風險研究，科學篩選優(yōu)先控制污染物清單，構建精準預警機制，為應急管理提供有力支撐。通過協(xié)同提升生態(tài)安全風險的研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力，推動污染防治從被動應對向主動防控轉變，從而更有效地保障生態(tài)安全。

強化政策協(xié)同，形成多領域政策協(xié)同配合。生態(tài)安全涉及多個領域，需要不同領域的政策相互支撐、形成合力。當不同政策工具存在功能互補性時，即使缺乏正式協(xié)調制度，也能通過目標趨同效應形成執(zhí)行合力，降低政策沖突風險，提升整體治理效率。生態(tài)安全政策應與產業(yè)政策、能源政策、土地政策等相互協(xié)同。如生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的基礎性政策，國土空間規(guī)劃則是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基礎性政策，通過對這兩項政策工具進行源頭融合、主體協(xié)同、過程協(xié)同、動態(tài)反饋，能夠推動生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展互補互促。當前政策協(xié)同的核心在于構建產業(yè)協(xié)同、部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、多方共治的協(xié)調機制，探索生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的綠色發(fā)展方式，統(tǒng)籌挖掘特定區(qū)域生態(tài)價值與環(huán)境資源要素價值。其本質是以自然資本界定為基礎，通過多元激勵機制推進治理，改善生態(tài)環(huán)境、提升發(fā)展品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，這是踐行綠水青山就是金山銀山理念、支撐保障生態(tài)安全和推動綠色發(fā)展的重要途徑。

（作者單位：中國人民大學科研處）