【摘要】以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于將地方文化稟賦轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過激活區(qū)域文化創(chuàng)新動(dòng)能、推動(dòng)跨地域文化資源整合共享，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，可以通過文化IP品牌共建、文化空間功能互補(bǔ)、文化技術(shù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)及文化共享制度保障等，挖掘區(qū)域特色資源，彌合發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入持久文化動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】文化賦能 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 系統(tǒng)治理 【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”①以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，又筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀根基，形成經(jīng)濟(jì)反哺文化創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步助推文化繁榮的共生格局。
新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，需要激活區(qū)域文化創(chuàng)新動(dòng)能、推動(dòng)跨地域文化資源整合共享，從而把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)在于促進(jìn)協(xié)同共進(jìn)，注重整體推進(jìn)，踐行綠色發(fā)展理念，積極培育新的增長極，形成融合發(fā)展的格局。
增強(qiáng)文化認(rèn)同，凝聚區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)。近年來，國家文化公園通過保護(hù)、傳承長城、大運(yùn)河、黃河和長江等區(qū)域共享性文化符號(hào)，以文旅融合為抓手，塑造標(biāo)志性景觀、打造體驗(yàn)性項(xiàng)目，使這些文化資源更加緊密地與人民群眾精神文化生活相融合，大大增強(qiáng)文化認(rèn)同。文化認(rèn)同具有較強(qiáng)的時(shí)空綿延性，一旦形成便會(huì)對個(gè)體或集體的行為和思維方式產(chǎn)生影響，并通過社會(huì)交往和實(shí)踐不斷得以確認(rèn)和強(qiáng)化，呈現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性。②這種基于共同文化的情感聯(lián)結(jié)，有助于跨越地域限制，為跨區(qū)域政策協(xié)同、設(shè)施共建、資源共享提供精神動(dòng)力。
立足地方特色，提升區(qū)域競爭力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域自身發(fā)展能力的建構(gòu)與提升，是在區(qū)域差異化發(fā)展基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。文化稟賦是區(qū)域比較優(yōu)勢的關(guān)鍵要素，依托各地獨(dú)特的歷史文脈和資源稟賦，通過差異化定位與互補(bǔ)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。文化軟實(shí)力是區(qū)域綜合實(shí)力的重要組成部分，只有不斷提升文化原創(chuàng)力，才能提供更多高質(zhì)量、多樣化、富有創(chuàng)意的文化產(chǎn)品或服務(wù)，滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化的精神文化需求。③江南文化、嶺南文化、中原文化、巴蜀文化等不同地區(qū)的文化資源，成為形成地方產(chǎn)業(yè)特色布局的創(chuàng)新引擎。獨(dú)特的地方文化資源可以形塑特色鮮明的區(qū)域形象和地方景觀，有利于擺脫“千城一面”的地方發(fā)展困局、構(gòu)建“一地一策”的差異化發(fā)展路徑，形成區(qū)域發(fā)展核心競爭力。
整合生產(chǎn)要素資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等，這些生產(chǎn)要素通過與地方文化資源的獨(dú)特聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂?ldquo;地方性知識(shí)”的生產(chǎn)要素，進(jìn)而發(fā)展為地方特色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)要素的“地方化”，在于將這些普遍生產(chǎn)要素與特殊地方資源結(jié)合起來，構(gòu)建具有“地方感”的土地資源、勞動(dòng)方式、資本積累、技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)生成的獨(dú)特范式，形成“一地一品”的發(fā)展模式。在這里，“一地一品”包括區(qū)域范圍內(nèi)的特色地方產(chǎn)品、全域地方品牌、本地生活品質(zhì)和共同精神品格，進(jìn)而培育壯大深具“地方感”的特色產(chǎn)業(yè)。“地方感”是一種獨(dú)特的人地關(guān)系，是人與地方內(nèi)在的情感聯(lián)系。“地方感”產(chǎn)業(yè)是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值超越，是物質(zhì)性與精神性相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，是將地方獨(dú)特的物質(zhì)元素、行為特征、情感聯(lián)系和精神符號(hào)，培育為具有在地性認(rèn)同與地方文化內(nèi)涵的特色業(yè)態(tài)，其核心在于以產(chǎn)業(yè)為載體，重構(gòu)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化傳承的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)等，都是具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。例如，近年來浙江大力發(fā)展的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)就是一種“地方感”產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2024年7月3日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《浙江省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高水平傳承高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措》指出：“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)是具有悠久歷史傳承、凝聚人民聰明才智、蘊(yùn)含深厚文化底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)，也是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。”茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石雕、文房、青瓷、寶劍等產(chǎn)業(yè)，大大地推動(dòng)浙江地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彰顯浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深厚的歷史底蘊(yùn)和鮮明的地域特色。
文化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入持久活力。近年來，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)；改革開放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力競相迸發(fā)；綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，可以通過文化賦能進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是綠色生態(tài)資源、民族文化資源、紅色文化資源等資源富集的地區(qū)，通過系統(tǒng)開發(fā)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源，將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為紅色旅游、非遺工坊、生態(tài)康養(yǎng)、民俗節(jié)慶、民族加工等特色產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)發(fā)展的特色振興之路。例如，貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣，依托地方文化和民族民間體育賽事，打造“村超”現(xiàn)象級(jí)鄉(xiāng)村足球賽事，走出一條“農(nóng)文體旅商”融合創(chuàng)新的縣域發(fā)展之路，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”要積極推動(dòng)地方文化融入自治、法治和德治的全過程，構(gòu)建文化情感潤心的“軟聯(lián)結(jié)”與政策資金支撐的“硬聯(lián)通”相結(jié)合的雙輪治理，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略在區(qū)域的有效落地。提煉和展示長三角地區(qū)的江南文化、京津冀地區(qū)的燕趙文化、粵港澳大灣區(qū)的嶺南文化、成渝地區(qū)的巴蜀文化等區(qū)域特色文化，彰顯其精神標(biāo)識(shí)，是增進(jìn)文化認(rèn)同、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。以長三角地區(qū)為例，該區(qū)域不僅地緣相近，更有著深厚的歷史文化淵源。通過推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、培育特色文化品牌、搭建文化合作平臺(tái)、完善文化市場體系、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)投資等舉措，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同，為長三角三省一市高質(zhì)量一體化發(fā)展注入文化動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。
以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，在于將地方特色文化轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
文化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)要素，為平衡性推進(jìn)、包容性增長、可持續(xù)演進(jìn)提供支撐。2021年，聯(lián)合國教科文組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布《城市·文化·創(chuàng)意：以文化和創(chuàng)意為支點(diǎn)促進(jìn)可持續(xù)的城市發(fā)展和包容性增長》報(bào)告，從空間價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值三大維度，系統(tǒng)闡述了文化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新路徑：在空間價(jià)值層面，通過優(yōu)化物理空間與完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建創(chuàng)意生產(chǎn)空間與生態(tài)宜居系統(tǒng)，打造特色文化地標(biāo)與多樣場景，提升城市吸引力與發(fā)展韌性；在經(jīng)濟(jì)價(jià)值層面，通過培育創(chuàng)意人才與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，激活經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能；在社會(huì)價(jià)值層面，倡導(dǎo)建立制度保障與社區(qū)參與機(jī)制，以文化遺產(chǎn)活化利用和數(shù)字創(chuàng)新為手段，促進(jìn)文化認(rèn)同與社會(huì)融合，增進(jìn)民生福祉。從聯(lián)合國教科文組織這份報(bào)告可以看出，以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，在于將地方特色文化轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)的空間融合。習(xí)近平總書記指出：“要使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來，把跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。”文化基因通過凝結(jié)特定區(qū)域范圍內(nèi)人們共同的生活范式、社會(huì)交往方式和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域空間的深層次價(jià)值編碼，它將人民群眾在長期生產(chǎn)生活中形成的歷史記憶、地域特色，轉(zhuǎn)化為包含生活空間、生產(chǎn)空間和社會(huì)空間在內(nèi)的多維價(jià)值體系，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間格局提供重要支撐。例如，蘇州將江南水鄉(xiāng)的歷史底蘊(yùn)與科技新城的時(shí)尚前衛(wèi)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的交相輝映。正是通過“小橋流水”的地理空間稟賦、“崇文重教”的生活空間傳統(tǒng)、“科創(chuàng)效應(yīng)”的生產(chǎn)空間革新，蘇州實(shí)現(xiàn)城市文化基因的當(dāng)代轉(zhuǎn)化，為全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)具價(jià)值的“蘇州方案”。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，表現(xiàn)為文化融合和產(chǎn)業(yè)跨界的創(chuàng)新效應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要探索文化和科技融合的有效機(jī)制，用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進(jìn)文化創(chuàng)作生產(chǎn)流程，推動(dòng)‘硬件’和‘軟件’全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢。”文化資源的開發(fā)利用，不是對傳統(tǒng)要素的簡單復(fù)制，而是通過創(chuàng)新創(chuàng)意激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。這種發(fā)展模式以文化價(jià)值為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有助于突破地域限制，優(yōu)化要素配置格局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2022年以來，隨著《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》的計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目開展，通過巴蜀文化遺產(chǎn)的考古研究、文化資源的活化利用、文化工程的聯(lián)合打造、文化旅游的創(chuàng)新發(fā)展、文化品牌的共同塑造等手段，深入挖掘巴蜀文化內(nèi)涵，提升巴蜀文化影響力，有利于成渝兩地一二三產(chǎn)業(yè)的融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
增強(qiáng)區(qū)域治理的社會(huì)效能。以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)和諧社會(huì)氛圍的營造和創(chuàng)新社會(huì)體系的構(gòu)建。文化認(rèn)同通過深化情感紐帶，重構(gòu)區(qū)域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打破行政區(qū)劃界限，形成廣泛合作共識(shí)，有效降低區(qū)域協(xié)作成本。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，其中降低交易成本，是促進(jìn)區(qū)域市場一體化、形成全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。因此，促進(jìn)市場流通、交易環(huán)節(jié)精簡、交易基礎(chǔ)制度規(guī)則保障與多地域文化認(rèn)同，是建設(shè)區(qū)域市場一體化的重要途徑，有利于打破條塊分割的區(qū)域市場壟斷，降低交易成本。
以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)
增進(jìn)文化認(rèn)同，鑄牢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精神根基。文化認(rèn)同超越地域鄉(xiāng)土，是最深層次的認(rèn)同。文化認(rèn)同包括主體身份認(rèn)同、歷史文化認(rèn)同、生活習(xí)俗認(rèn)同、集體人格認(rèn)同和價(jià)值追求認(rèn)同等不同層次。其生產(chǎn)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：一是文化記憶共建機(jī)制。通過系統(tǒng)性梳理區(qū)域共同歷史文脈，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文化基礎(chǔ)。二是文化節(jié)事聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織日常性、群體性、象征性和儀式性的地方文化節(jié)慶活動(dòng)，喚醒區(qū)域共同生活者的文化基因，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)人與人的情感紐帶與凝聚力。例如，東坡文化節(jié)是為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由儋州、惠州、黃岡、眉山、常州、諸城、平頂山、阜陽8個(gè)東坡文化節(jié)聯(lián)盟城市，共同發(fā)起、輪流主辦的文化節(jié)慶，讓蘇東坡在不同城市留下的500 多個(gè)紀(jì)念性文化印記，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的絢麗瑰寶。三是文化主體動(dòng)員機(jī)制。通過發(fā)揮人民群眾在區(qū)域發(fā)展中的主體地位，激發(fā)人民群眾的責(zé)任感和主動(dòng)性。2024年5月，浙江省以文化特派員制度為抓手構(gòu)建起地方文化工作機(jī)制，支持文化特派員深耕基層，開展文化惠民實(shí)踐活動(dòng)，既豐富群眾精神文化生活，又實(shí)現(xiàn)增收致富與區(qū)域發(fā)展。
盤活文化資源，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)能引擎。一般來說，文化要素包括物質(zhì)要素、精神要素、符號(hào)要素和行為要素等不同類型。文化要素重構(gòu)，是通過對不同文化要素的借用、組合等形式，實(shí)現(xiàn)文化系統(tǒng)的再造，其機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：一是建立文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入挖掘物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)文化符號(hào)提煉和創(chuàng)新表達(dá)，推動(dòng)文化資源活化利用。二是完善文化融合發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。系統(tǒng)梳理倫理道德、習(xí)俗制度等文化精髓，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升文化價(jià)值轉(zhuǎn)化效能。三是健全文化系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制。搭建開放共享的文化要素流通平臺(tái)，促進(jìn)人才、知識(shí)、資本跨域流通，形成文化創(chuàng)新全要素支撐體系，激發(fā)文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。例如，敦煌創(chuàng)新構(gòu)建文化要素集合轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過數(shù)字化復(fù)刻莫高窟壁畫建立高精度數(shù)據(jù)庫，開發(fā)AR導(dǎo)覽系統(tǒng)，活化鳴沙山、玉門關(guān)等文化遺址，提取藻井紋樣、九色鹿等文化符號(hào)，授權(quán)開發(fā)敦煌文創(chuàng)系列產(chǎn)品，從而打造出一條區(qū)域文化資源創(chuàng)意轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
注重制度創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)則保障。文化制度創(chuàng)新是對文化及其相關(guān)組織的社會(huì)規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的突破性調(diào)整，旨在增強(qiáng)文化產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)涵、降低文化市場的交易成本、提高文化資源的分配效率。構(gòu)建文化制度創(chuàng)新機(jī)制，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)則保障，其核心在于系統(tǒng)推進(jìn)以下制度創(chuàng)新：一是文化人才激勵(lì)制度，聚焦激發(fā)核心創(chuàng)造力。通過制定基于區(qū)域文化特色和創(chuàng)新需求的引才、育才、留才政策，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃、稅收優(yōu)惠、安居配套等政策，構(gòu)建常態(tài)化跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、技術(shù)合作與知識(shí)共享平臺(tái)，形成強(qiáng)大的人才磁吸效應(yīng)與可持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是文化政策保障制度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域文化政策供給體系，動(dòng)態(tài)制定并精準(zhǔn)組合運(yùn)用財(cái)稅、土地、金融等政策工具，支持文化傳承發(fā)展、文化融合發(fā)展和文化賦能發(fā)展，形成“政府—市場—社會(huì)”多方主體協(xié)同共治規(guī)則，構(gòu)建高效協(xié)同的區(qū)域文化治理新格局。三是文化生態(tài)創(chuàng)新制度，重在培育創(chuàng)新環(huán)境。通過建立鼓勵(lì)開放包容、允許試錯(cuò)的容錯(cuò)規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境，系統(tǒng)性建設(shè)虛實(shí)結(jié)合的文化孵化器、創(chuàng)客空間、展示平臺(tái)等載體，為文化創(chuàng)意的萌發(fā)、碰撞與轉(zhuǎn)化提供制度性的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近年來，粵港澳大灣區(qū)一體化取得快速發(fā)展，離不開這些務(wù)實(shí)有效的文化制度創(chuàng)新舉措：以多層次政策協(xié)同機(jī)制為支撐，依托粵港澳合作聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共政策銜接；深化制度型開放，通過對接國際規(guī)則優(yōu)化跨境文化貿(mào)易，建設(shè)橫琴文旅會(huì)展等開放平臺(tái)；創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同治理，建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)制以聯(lián)合保護(hù)珠江口濕地等生態(tài)資源；強(qiáng)化軟硬聯(lián)通，借助基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與職業(yè)資格互認(rèn)破除人才流動(dòng)壁壘，進(jìn)而系統(tǒng)性提升文化要素配置效率與區(qū)域協(xié)同水平。
以文化賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐路徑
構(gòu)建基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的跨區(qū)域協(xié)同治理體系。系統(tǒng)推進(jìn)文化資源的保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施區(qū)域文化資源的數(shù)字化采集、分類整理和科學(xué)管理，形成完整的文化保護(hù)與利用機(jī)制。通過深入挖掘文化內(nèi)涵，重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能。例如，京津冀地區(qū)立足燕趙文化底蘊(yùn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合；長三角地區(qū)以數(shù)字化技術(shù)為支撐，著力搭建江南文化數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)；粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮嶺南文化特色與海洋文明優(yōu)勢，探索文化開放創(chuàng)新路徑；長江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與文化發(fā)展協(xié)同，促進(jìn)流域文化資源聯(lián)動(dòng)共享；黃河流域則聚焦生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工程，形成各具特色的區(qū)域文化發(fā)展格局。
打造以文化符號(hào)為載體的區(qū)域文化IP價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。制定區(qū)域文化IP分類標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域文化符號(hào)權(quán)屬登記規(guī)則；建立中華文化IP評估模型和數(shù)據(jù)庫，制定跨域IP權(quán)屬智能匹配機(jī)制與侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范辦法。推行區(qū)域文化品牌認(rèn)證體系，規(guī)范文化IP應(yīng)用場景及轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造區(qū)域文化標(biāo)識(shí)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)化文化符號(hào)的IP屬性，促進(jìn)區(qū)域文化資源向品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成從權(quán)屬界定、價(jià)值評估到場景應(yīng)用的全鏈條IP管理機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域文化IP的跨域流通效率與轉(zhuǎn)化效果。
提升以文化功能為導(dǎo)向的國土空間協(xié)同效能。讓文化功能深度融入國土空間規(guī)劃體系，在城市地區(qū)布局文化創(chuàng)新引擎，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)帶，生態(tài)功能區(qū)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化功能與空間屬性的精準(zhǔn)匹配。構(gòu)建跨區(qū)域文化廊道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市群文化節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化文化對國土空間格局的引導(dǎo)作用。全國分地域培育文化動(dòng)能區(qū)，如東部打造文化科技融合走廊，中部建設(shè)文化制造樞紐，西部發(fā)展民族特色文化經(jīng)濟(jì)圈，東北構(gòu)建工業(yè)遺產(chǎn)再生網(wǎng)絡(luò)，形成“特色互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭”的協(xié)同格局。以文化為紐帶彌合城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)“以城帶鄉(xiāng)、以文興村”的共生發(fā)展。
搭建以文化科技為引擎的區(qū)域數(shù)智文化共生平臺(tái)。建立國家文化大數(shù)據(jù)區(qū)域分級(jí)節(jié)點(diǎn)體系，制定統(tǒng)一語義編碼標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性實(shí)施文化資源數(shù)字化采集與動(dòng)態(tài)更新，形成涵蓋歷史譜系與空間演化的高質(zhì)量文化語料庫。打造文化智能共生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源全域調(diào)度，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素創(chuàng)意設(shè)計(jì)、虛擬修復(fù)等場景應(yīng)用，完成區(qū)域間文化數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)與收益分配的智能執(zhí)行。筑牢文化大數(shù)據(jù)安全屏障，推動(dòng)區(qū)域文化資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的智能底座。
建立以文化共享為目標(biāo)的制度創(chuàng)新體系。探索建立區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展新型融資平臺(tái)，明確中央引導(dǎo)、地方配套、社會(huì)資本參與的出資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障跨域公共文化體系，統(tǒng)一區(qū)域文化產(chǎn)品質(zhì)檢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立文化要素跨省流通綠色通道。實(shí)施區(qū)域文化人才共享計(jì)劃，突破戶籍與職稱限制，推行高級(jí)人才“雙棲身份認(rèn)證”，實(shí)現(xiàn)社保權(quán)益銜接與項(xiàng)目申報(bào)資格互認(rèn)。創(chuàng)新文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式支持文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成“設(shè)施共建、市場共享、要素互補(bǔ)”的區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局。
【注釋】
①習(xí)近平：《在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)》，《人民日報(bào)》，2025年3月6日。
②李艷霞：《傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與統(tǒng)戰(zhàn)工作的雙向賦能》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第7期。
③蔡尚偉：《文化原創(chuàng)力驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《國家治理》，2025年第10期。
責(zé)編/靳佳 美編/陳媛媛
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