鷺島之濱，潮聲激蕩。作為新時(shí)代改革開放的探路先鋒，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)片區(qū)”）以十年為卷，以創(chuàng)新為筆，在43.78平方公里的國土上書寫了從“試驗(yàn)田”到“示范窗”的壯闊篇章。

十年深耕，這片占全市面積2.6%的海濱熱土，從無到有、從有到優(yōu)，2024年貢獻(xiàn)了全市12.4%的GDP、35.5%的外貿(mào)進(jìn)出口、30.6%的實(shí)際利用外資，有力地推動(dòng)了地方高質(zhì)量發(fā)展。

十年開拓，一批批改革開放舉措、一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從這里走向神州大地，累計(jì)推出創(chuàng)新舉措632項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)153項(xiàng)。國務(wù)院發(fā)文向全國復(fù)制推廣的167項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，涉及廈門自貿(mào)片區(qū)的有31項(xiàng)。

一粟之微，可衍滄海之闊；一芽之嫩，可擎蒼穹之高。近日，人民論壇調(diào)研組走進(jìn)這座“沒有圍墻的改革實(shí)驗(yàn)室”，觸摸中國高水平開放的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)

當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”，打造改革開放“新高地”

在廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成果展廳，一幅幅生動(dòng)的畫面、一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)，全面展現(xiàn)了廈門自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新成果。展廳通過“三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)”、“三步走”藍(lán)圖以及努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”等內(nèi)容，系統(tǒng)梳理了廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的核心競爭力。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任翁曉嵐介紹說，廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，大膽試、大膽闖、自主改，不斷探索與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

在貿(mào)易便利化方面，廈門自貿(mào)片區(qū)在全國率先推進(jìn)口岸降本增效集成化改革，先后出臺(tái)120多條系統(tǒng)性工作舉措，從提效、降費(fèi)、促便利三方面持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式，大幅提高了貨物通關(guān)效率。例如，建設(shè)廈門國際貿(mào)易“單一窗口”，整合海關(guān)、海事等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”；聯(lián)合海關(guān)、海事、邊檢、港口以及碼頭作業(yè)單位等多部門，在全國率先推行進(jìn)出口貨物“查驗(yàn)分流”“先放行、后改單”等監(jiān)管模式。廈門港集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本已達(dá)沿海主要口岸最低水平；截至2024年底，廈門港集裝箱船舶平均在港、在泊時(shí)間排名全球前三；廈門口岸在“海運(yùn)口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評(píng)”中連續(xù)6年保持前兩位水平。

在廈門港航行的集裝箱船舶

在投資自由化方面，廈門自貿(mào)片區(qū)不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，簡化審批流程，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)入駐。例如，對(duì)臺(tái)資企業(yè)在投資準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍等方面給予更大便利，率先在油脂加工、旅游、人力資源、法律、金融等服務(wù)業(yè)方面對(duì)臺(tái)開放，拓寬融合發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化。同時(shí)，積極探索外商投資負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的開放程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掛牌以來，廈門自貿(mào)片區(qū)新增企業(yè)數(shù)量超過4萬家，其中外資企業(yè)占比超過10%，成為廈門經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

在金融開放創(chuàng)新方面，廈門自貿(mào)片區(qū)積極探索跨境金融、離岸貿(mào)易等新模式，為企業(yè)提供了多元化的金融服務(wù)。例如，在全國率先探索開展境內(nèi)主體離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，上線“環(huán)球供應(yīng)鏈與離岸貿(mào)易金融服務(wù)平臺(tái)”，解決銀行對(duì)貿(mào)易真實(shí)性核驗(yàn)難的問題，累計(jì)完成離岸貿(mào)易外匯收支結(jié)算近800億美元，離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國前五，為國家跨境貿(mào)易發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了外匯結(jié)算便利化改革，與一般貿(mào)易和境內(nèi)貿(mào)易形成互補(bǔ)。

“廈門用制度創(chuàng)新的‘小切口’撬動(dòng)了改革開放的‘大格局’，形成了可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性改革方案。”人民論壇調(diào)研組成員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級(jí)教授許耀桐說。

政企協(xié)同創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)“新跨越”

人民論壇調(diào)研組一行來到廈門國際航運(yùn)科創(chuàng)中心，仿佛置身于未來科技的指揮中樞，智能岸橋與無人集卡協(xié)同作業(yè)的數(shù)字圖景，詮釋著從傳統(tǒng)碼頭到智慧港口的顛覆性變革。

“智能遠(yuǎn)程控制已成為傳統(tǒng)碼頭升級(jí)改造的縮影，是未來大量傳統(tǒng)碼頭升級(jí)改造發(fā)展的方向。”廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司工會(huì)主席馮鴻昌告訴人民論壇調(diào)研組，廈門自貿(mào)片區(qū)還通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)與科技企業(yè)合作，開展航運(yùn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)應(yīng)用研究，為航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

如今，廈門港已開通183條航線，其中外貿(mào)航線141條，與全球49個(gè)國家和地區(qū)的149座港口建立了航運(yùn)聯(lián)系。

浪潮涌動(dòng)，千帆競發(fā)。依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利，廈門自貿(mào)片區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了以國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、航空維修、金融服務(wù)等為主導(dǎo)的多元產(chǎn)業(yè)集群。2024年，廈門自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)營收161.45億元、同比增長33%，廈門海關(guān)監(jiān)管進(jìn)境維修飛機(jī)202架，保稅維修進(jìn)出口貨值1588.81億元，均居全國首位。

廈門自貿(mào)片區(qū)航空維修平臺(tái)

廈門自貿(mào)片區(qū)建成了國際知名的全球一站式航空維修基地，境外航空維修業(yè)務(wù)位居全國第一，先后吸引了太古、新科宇航、霍尼韋爾等世界知名航企到高崎航空工業(yè)區(qū)投資興業(yè)，形成了以飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以客改貨、公務(wù)機(jī)整裝、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、部附件制造與維修和航空技術(shù)培訓(xùn)為輔助的一站式航空維修產(chǎn)業(yè)格局。

走進(jìn)廈門航空有限公司總部大樓，處處可見“敢為天下先”的改革印記。墻上懸掛的一幅幅照片，記錄著廈航從無到有、從小到大的奮斗歷程。從首創(chuàng)“微笑服務(wù)”到打造“白鷺”品牌，從精進(jìn)管理到創(chuàng)新求變，廈航始終以昂揚(yáng)的姿態(tài)在改革浪潮中勇立潮頭。

“廈航的成長離不開地方的政策支持和創(chuàng)新環(huán)境。”廈門航空副總經(jīng)理湯建其介紹道。廈門自貿(mào)片區(qū)在航權(quán)開放、跨境金融、物流通關(guān)等方面的制度創(chuàng)新，為廈航拓展國際航線、優(yōu)化運(yùn)營效率提供了有力支撐。

潮涌東南，白鷺啟航。如今，廈航已擁有注冊資本140億元，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到218架飛機(jī)，運(yùn)營國內(nèi)外航線400余條，年旅客運(yùn)輸量超過4300萬人次，超過2400萬人成為其忠實(shí)的常旅客。在國際航協(xié)330多家成員航空公司中，廈航的收入規(guī)模排名前30位，旅客周轉(zhuǎn)量躋身前13位。

這種“政府再造服務(wù)，企業(yè)專注創(chuàng)新”的共生邏輯，在貝萊勝電子（廈門）有限公司的發(fā)展過程中同樣清晰可見。

貝萊勝作為全球領(lǐng)先的醫(yī)療電子制造服務(wù)企業(yè)，在廈門自貿(mào)委的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，獲批開展全國首個(gè)非自產(chǎn)醫(yī)療機(jī)械保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。據(jù)公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人施宗謀介紹，該項(xiàng)目不僅提升了企業(yè)的國際競爭力，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。目前，貝萊勝已與多家國際知名企業(yè)建立了合作關(guān)系，預(yù)計(jì)未來幾年維修業(yè)務(wù)量將大幅增長。

海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)

在法治保障方面，廈門自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)，積極探索建設(shè)國際商事糾紛解決機(jī)制，引入國際仲裁機(jī)構(gòu)和專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供國際化的法律服務(wù)。同時(shí)，廈門自貿(mào)片區(qū)還加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心入駐，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。

“從制度創(chuàng)新的突破到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的跨越，從區(qū)域協(xié)同的推進(jìn)到營商環(huán)境的優(yōu)化，廈門自貿(mào)片區(qū)在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中留下了濃墨重彩的一筆。”人民論壇調(diào)研組成員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁剛說。

發(fā)揮優(yōu)勢，探索兩岸融合發(fā)展“新路徑”

廈門與臺(tái)灣一水之隔，地緣相近、血緣相親、文緣相承，在兩岸交流合作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，打造兩岸交流合作的重要平臺(tái)。

廈門自貿(mào)片區(qū)臺(tái)商發(fā)展服務(wù)中心

在廈門自貿(mào)智創(chuàng)互聯(lián)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，人民論壇調(diào)研組看到了臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)者的熱情與活力?；赝ㄟ^提供優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的政策支持，吸引了眾多臺(tái)灣青年來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為兩岸青年交流合作的重要窗口。

“廈門自貿(mào)片區(qū)還積極推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，通過舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)兩岸企業(yè)在電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的深度合作。”基地負(fù)責(zé)人朱冠宇說，自成立以來，基地已吸引了57家臺(tái)企入駐，涵蓋了生物醫(yī)療科技、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域。基地通過設(shè)立“臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地”，為臺(tái)灣青年提供了政策解讀、行政審批、市場拓展等專業(yè)服務(wù)，幫助他們在大陸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

廈門自貿(mào)智創(chuàng)互聯(lián)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地

人民論壇調(diào)研組成員、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授唐任伍認(rèn)為，通過打造臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流，還增進(jìn)了兩岸同胞的情感聯(lián)系，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入了新的活力。

此外，廈門充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高利用內(nèi)外資的實(shí)效和水平，在跨境電商、大宗商品供應(yīng)鏈貿(mào)易、新能源等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷擴(kuò)大廈門在全球的“朋友圈”，提升城市的國際影響力。

“通則興，興則利。廈門自貿(mào)片區(qū)積極融入全球經(jīng)濟(jì)格局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國對(duì)外開放的重要窗口，向世界展示著廈門的魅力與活力。”人民論壇調(diào)研組成員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授王君超如是說。

“十年來，廈門自貿(mào)片區(qū)深耕細(xì)作，誕生了許多全國首創(chuàng)的制度成果，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的優(yōu)質(zhì)方案。”人民論壇調(diào)研組成員、商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員聶平香對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。

在改革開放的浪潮中，廈門自貿(mào)人敢為人先、砥礪奮進(jìn)，用十年時(shí)間打造新時(shí)代改革開放新高地，樹立了自貿(mào)區(qū)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典范。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。當(dāng)“敢為天下先”的基因融入城市血脈，這片向海而生的自貿(mào)區(qū)，正以“永遠(yuǎn)在路上”的創(chuàng)新姿態(tài)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

（作者：人民論壇調(diào)研組）

編輯：王卓怡 曲統(tǒng)昱