實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。西安“幸福林帶”作為西安市政府與中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建集團(tuán)）合作實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，以“五大創(chuàng)新”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，不斷探索城市更新模式，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“幸福林帶”的歷史沿革。1953年，“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目落戶西安東郊，確定為軍工工業(yè)區(qū)、配套規(guī)劃職工生活區(qū)，東西兩區(qū)之間設(shè)隔離防護(hù)林，名為“幸福林帶”。由于歷史原因，項(xiàng)目未能完整實(shí)施，但規(guī)劃一直保留。進(jìn)入新世紀(jì)，當(dāng)年的東郊已發(fā)展成為西安市的中心城區(qū)，但“幸福林帶”周邊卻棚戶林立、污水橫流，一度成為西安城區(qū)的“疤痕”。一是產(chǎn)業(yè)單一陳舊，發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)活力差；二是缺乏城市綠地，生態(tài)環(huán)境差；三是私搭亂建，管理混亂，城市形象差；四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活配套欠缺，居住品質(zhì)差；五是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題嚴(yán)重，安全韌性差。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市建設(shè)，作出一系列重要論述，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署。西安市委、市政府積極貫徹黨中央決策部署，把“幸福林帶”更新提上重要議程，聯(lián)合中建集團(tuán)，經(jīng)數(shù)年調(diào)研、論證，一條長(zhǎng)約5.85公里、寬約210米，集景觀綠化、地下空間、市政道路、綜合管廊、地鐵工程五大業(yè)態(tài)于一體的嶄新方案正式啟動(dòng)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)城市更新的新路徑應(yīng)運(yùn)而生。

以“五大創(chuàng)新”開(kāi)創(chuàng)城市更新新路徑。西安“幸福林帶”項(xiàng)目體量大、業(yè)態(tài)多、管理部門(mén)多重交叉，推動(dòng)起來(lái)困難重重，必須從體制機(jī)制上全面創(chuàng)新破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)，把善作善成體現(xiàn)到改革創(chuàng)新上來(lái)，以攻堅(jiān)克難的勇氣拿出更多的領(lǐng)先之策、創(chuàng)新之舉。

一是規(guī)劃建設(shè)模式創(chuàng)新，打造“緊湊城市”新范式。區(qū)別于以往舊改項(xiàng)目，“幸福林帶”堅(jiān)持多規(guī)合一，復(fù)合利用土地，把城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在重要位置，在有限的土地資源下系統(tǒng)總體規(guī)劃五大業(yè)態(tài)，集約節(jié)約土地資源約2200畝，地面新建75.6萬(wàn)平方米城市中央公園，地下科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、綜合商業(yè)、圖書(shū)館、文化館、體育館、停車(chē)場(chǎng)等功能布局，極大地提升了城市空間品質(zhì)。

二是治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審批流程新提速。“幸福林帶”項(xiàng)目體量之大、業(yè)態(tài)之多、涉及因素之復(fù)雜都屬罕見(jiàn)，因此西安市專(zhuān)門(mén)成立幸福路地區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)掛帥，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、提級(jí)辦理，對(duì)規(guī)劃、土地、金融、財(cái)稅、拆遷、報(bào)建等各類(lèi)復(fù)雜事項(xiàng)，政企協(xié)同，以“專(zhuān)班制”高效推進(jìn)，極大地縮短了審批周期。

三是投—建—營(yíng)模式創(chuàng)新，探索高效實(shí)施城市更新新方式。“幸福林帶”項(xiàng)目采取“投—建—營(yíng)”一體化實(shí)施模式，在全過(guò)程規(guī)范投資的同時(shí)，更加側(cè)重項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)價(jià)值，投—建—營(yíng)主體千方百計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省投資、縮短工期，完成優(yōu)化設(shè)計(jì)349項(xiàng)，節(jié)省投資近3.8億元，縮短工期近9個(gè)月。

四是綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳智慧新引擎。“幸福林帶”生態(tài)效益顯著。地下建筑采用屋頂綠化形式，可年固碳約440噸，利用土壤天然穩(wěn)定的保溫隔熱特性，建筑運(yùn)行能耗僅為地面同類(lèi)建筑的10%。以地源熱泵和余熱回收系統(tǒng)替代傳統(tǒng)市政供熱+常規(guī)水冷系統(tǒng)，降低制熱制冷能耗年均減碳約10.8萬(wàn)噸。林帶設(shè)計(jì)243處導(dǎo)光管、23個(gè)下沉廣場(chǎng)及34個(gè)采光井，充分利用自然光改善地下采光效果，引入新鮮空氣。據(jù)測(cè)算，“幸福林帶”較周邊區(qū)域PM2.5平均濃度降低18.5%，平均濕度提高6.3%，平均溫度降低1.2℃。五大類(lèi)工程全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)者運(yùn)用建筑信息模型（BIM）大數(shù)據(jù)化，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工共同建模，節(jié)約建造成本，提前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、撞1256處，節(jié)省返工工期近150天，節(jié)省資金1.7億元；通過(guò)指導(dǎo)運(yùn)維，可節(jié)省年運(yùn)營(yíng)成本超1000萬(wàn)元。首次并行應(yīng)用中建AECMate自主可控BIM軟件。

五是歷史文化保護(hù)創(chuàng)新，煥發(fā)建筑遺跡新活力。“幸福林帶”周邊軍工舊廠大部分是“一五”時(shí)期蘇式建筑，是歷史的見(jiàn)證，承載著周?chē)用竦那閼选Ａ謳?nèi)建設(shè)保留了紅磚墻、瓦坡屋頂、玻璃鋼窗等具有時(shí)代特色的建筑風(fēng)格，延續(xù)文化脈絡(luò)。同時(shí)以“文化+”為導(dǎo)向，在軍工遺址中植入文化公園等新業(yè)態(tài)。

成功實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。西安“幸福林帶”項(xiàng)目以其打造拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能、改善民生的新場(chǎng)景、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的成功探索。

一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。首先是拉動(dòng)投資和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目總投資240億元，建設(shè)周期大致4年，扣除占用場(chǎng)地時(shí)間，有效建設(shè)周期僅為2.5年，每年實(shí)現(xiàn)投資約90億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1—2倍。其次是推動(dòng)片區(qū)價(jià)值提升，項(xiàng)目建成后帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)12平方公里騰挪土地約1.5萬(wàn)畝、凈用地8000畝，土地成交單價(jià)提升，可為地方政府帶來(lái)約480億元的土地財(cái)政升值空間。再次是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目建成后已吸引落地大型項(xiàng)目8個(gè)，總投資548億元，年新增稅收超3億元，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。最后是激活社會(huì)消費(fèi)潛力，項(xiàng)目圍繞城市公園業(yè)態(tài)，引進(jìn)“目的地”商業(yè)，打造“都市夜經(jīng)濟(jì)”和“城市微度假”生活場(chǎng)景，直接新增商鋪超500家，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位6000多個(gè)，日均客流量達(dá)到4.8萬(wàn)人次，節(jié)假日達(dá)到7.5萬(wàn)人次，年帶動(dòng)消費(fèi)近4億元。

二是改善民生的新場(chǎng)景。居民資產(chǎn)增值，“幸福林帶”周邊原央企國(guó)企職工住宅面積520余萬(wàn)平方米，項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)居民資產(chǎn)價(jià)值提升。居住品質(zhì)更舒適，為整個(gè)周邊實(shí)現(xiàn)“好城區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。下一步，西部片區(qū)原有住宅將從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”，貫通到“好城區(qū)”；東部片區(qū)率先開(kāi)發(fā)首個(gè)第四代住宅，引領(lǐng)整個(gè)新開(kāi)發(fā)片區(qū)實(shí)現(xiàn)從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”，再到“好城區(qū)”的全新發(fā)展方向。交通出行更便捷，項(xiàng)目共建設(shè)地鐵5站5區(qū)間，與3條地鐵線交叉換乘，改擴(kuò)建市政道路12條，形成“兩縱十橫”的路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)45分鐘“全城達(dá)”。文化活動(dòng)更多元，公園地面設(shè)置林蔭跑道、露營(yíng)營(yíng)地、健身器材、老人活動(dòng)設(shè)施和兒童樂(lè)園，地下開(kāi)設(shè)綜合商業(yè)、電影院、圖書(shū)館，以及羽毛球館、冰球館、游泳館、籃球館等體育場(chǎng)館，形成15分鐘便民生活圈。基礎(chǔ)教育更優(yōu)質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，帶動(dòng)片區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)教育“痛點(diǎn)”得以解決。醫(yī)療資源更豐富，片區(qū)內(nèi)西京醫(yī)院、西北大學(xué)第一醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，“醫(yī)康養(yǎng)”一體服務(wù)模式正在穩(wěn)步成型。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。“幸福林帶”項(xiàng)目極大改善了城市面貌，使老舊城區(qū)重新煥發(fā)活力，推動(dòng)了城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造公園宜居城市，“幸福林帶”集綠地、安居、商業(yè)、文娛、康體、觀光等于一身，構(gòu)建了宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境。打造安全韌性城市，地上景觀設(shè)計(jì)融入海綿城市理念，充分利用雨洪資源，讓老城區(qū)免受困擾。地下設(shè)計(jì)人防空間37萬(wàn)平方米，日常提供停車(chē)位7600個(gè)，突發(fā)情況下可為9萬(wàn)人提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。沿線建設(shè)地下綜合管廊12.3公里，收納給水、再生水、電力、通信、天然氣、熱力六類(lèi)管線，徹底解決了“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題。打造數(shù)字智慧城市，在“幸福林帶”園區(qū)級(jí)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)上，特別是自主可控底座CIM基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)CIM+，+供水、污水、照明、燃?xì)狻⒗?、軌道交通、消防、停?chē)、商業(yè)管理等各類(lèi)系統(tǒng)，為西安市準(zhǔn)備了一套全面的數(shù)字城市綜合解決方案，形成了重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（作者分別系中建絲路建設(shè)投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，中國(guó)建筑第六工程局有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)；中建絲路建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理、總工程師）