在廣東省東莞市東坑鎮(zhèn),有這樣一支隊(duì)伍,他們分別身著“紅藍(lán)綠”三色馬甲,奔走在大街小巷、村頭村尾,對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行問(wèn)需解難,以實(shí)際行動(dòng)演繹“多重角色”:進(jìn)群眾家門聊家常聽心聲,當(dāng)好“民情收集員”;深入沿街商鋪、企業(yè)車間等場(chǎng)所排查安全隱患,當(dāng)好“安全保障員”;協(xié)助參與到矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解全過(guò)程,當(dāng)好“矛盾調(diào)解員”......這是東坑鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“紅格善治”工程,以黨建引領(lǐng)基層治理的一個(gè)生動(dòng)縮影。
近年來(lái),該鎮(zhèn)大力推動(dòng)黨建與網(wǎng)格深度融合,將“N”個(gè)行業(yè)和社會(huì)力量整合編入微網(wǎng)格,構(gòu)建覆蓋更全面、配置更完善、服務(wù)更高效的治理體系,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
推行“黨建+網(wǎng)格”融合模式,激發(fā)基層治理紅色動(dòng)能
“請(qǐng)全體黨員干部按照‘紅格善治’要求,積極到駐點(diǎn)村(社區(qū))網(wǎng)格報(bào)到,聯(lián)系服務(wù)群眾。”每到節(jié)假日前夕,東坑鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)單位黨組織都會(huì)發(fā)出類似提示信息,動(dòng)員黨員干部積極參與“紅格善治”專項(xiàng)行動(dòng)。
開展黨員聯(lián)系群眾工作
為進(jìn)一步提升網(wǎng)格治理效能,東坑鎮(zhèn)把黨組織建到網(wǎng)格上、把黨員沉到網(wǎng)格中,堅(jiān)持用黨建“小網(wǎng)格”下好基層治理“大棋局”。一方面,構(gòu)建完善黨建網(wǎng)格架構(gòu)。建成48個(gè)網(wǎng)格功能型黨支部和132個(gè)微網(wǎng)格黨小組,實(shí)行“雙鏈”吹哨、統(tǒng)一調(diào)度工作機(jī)制,由駐點(diǎn)網(wǎng)格“兩委”干部擔(dān)任黨支部書記并兼任網(wǎng)格長(zhǎng)、駐村(社區(qū))單位的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任黨小組組長(zhǎng),“紅格善治”工作隊(duì)直插現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)半行政化管理模式,推動(dòng)“專職+兼職+社會(huì)力量”共同參與治理。另一方面,升級(jí)打造“三色共治”基層治理隊(duì)伍。全面配強(qiáng)微網(wǎng)格“1+5+X+N”力量,統(tǒng)籌網(wǎng)格黨支部書記、微網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、微網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)、宣傳專員和基層治理員“5”大主力,整合在冊(cè)黨員、流動(dòng)黨員、入黨積極分子、“雙百”社工、社區(qū)志愿者等“X”個(gè)后備力量,同時(shí)發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)、商戶、快遞員、外賣員、物業(yè)員工、熱心群眾等“N”個(gè)行業(yè)和社會(huì)力量,組建132支“紅格善治”基層社會(huì)治理工作隊(duì),累計(jì)推動(dòng)972名村(社區(qū))“兩委”干部、黨員、群眾納入工作隊(duì),形成紅、藍(lán)、綠“三色”共治格局。
通過(guò)整合黨建、綜治、應(yīng)急、網(wǎng)格等職能部門資源,凝聚起“散兵”“單兵”合力,促使全鎮(zhèn)微網(wǎng)格巡檢力量增加60%,隱患上報(bào)數(shù)增長(zhǎng)113%,隱患處置數(shù)最高峰增長(zhǎng)近800%,智網(wǎng)系統(tǒng)上報(bào)問(wèn)題隱患處置率達(dá)99.5%。
健全治理工作機(jī)制,實(shí)施“紅格善治”工程
“上次我反映巷道堆放垃圾和其他雜物的問(wèn)題,不到半天時(shí)間就解決了,街巷環(huán)境整潔干凈,看著都讓人舒心不少。”井美村謝女士對(duì)反映問(wèn)題能及時(shí)解決表示肯定。這得益于東坑鎮(zhèn)出臺(tái)了“紅格善治”工程提質(zhì)增效行動(dòng)方案,進(jìn)一步健全完善了網(wǎng)格治理的具體措施和運(yùn)行程序。
開展老舊危樓安全隱患排查
一是明確網(wǎng)格職責(zé)和內(nèi)容。針對(duì)小微網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)不明確、網(wǎng)格黨組織任務(wù)分工不明晰等問(wèn)題,搭建起網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭抓、微網(wǎng)格長(zhǎng)具體統(tǒng)、基層治理員勤反饋、村(社區(qū))落實(shí)辦的“分級(jí)管理、責(zé)任到人”管理機(jī)制;建立以村級(jí)黨組織為主導(dǎo)的網(wǎng)格資源協(xié)調(diào)機(jī)制,由村(社區(qū))黨組織書記牽頭聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)公安、司法、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等服務(wù)力量,網(wǎng)格黨支部書記負(fù)責(zé)具體對(duì)接,微網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)協(xié)調(diào)鏈接機(jī)關(guān)資源,微網(wǎng)格長(zhǎng)落實(shí)推進(jìn),推動(dòng)有關(guān)職能部門力量下沉,形成黨委管總、網(wǎng)格主戰(zhàn)、多方聯(lián)動(dòng)的治理格局。
二是細(xì)化紅格善治運(yùn)轉(zhuǎn)工作指引。探索建立小微網(wǎng)格人員統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,規(guī)范人員召集流程及前期工作準(zhǔn)備,做好村(社區(qū))組織員及治理員商定時(shí)間、組織委員發(fā)起召集、機(jī)關(guān)黨組織積極響應(yīng)的環(huán)節(jié)銜接,確保通知到位、人員到位、責(zé)任到位。完善網(wǎng)格事項(xiàng)反饋工作制度,由分管網(wǎng)格干部向網(wǎng)格管理中心調(diào)取轄區(qū)數(shù)據(jù),結(jié)合村(社區(qū))“兩委”工作會(huì)議,定期通報(bào)情況并反饋微網(wǎng)格小組長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))、報(bào)到機(jī)關(guān)單位、網(wǎng)格部門的信息互通,推動(dòng)問(wèn)題解決提速增效。
三是完善事項(xiàng)巡查協(xié)辦機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)格事件發(fā)現(xiàn)處置的難易程度,劃分為日常哨、重點(diǎn)哨、疑難哨三類“哨聲”。推動(dòng)“日常哨”格內(nèi)處理,對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患,由基層治理員第一時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,努力將矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患就地化解;推動(dòng)“重點(diǎn)哨”村內(nèi)處理,由村(社區(qū))開展研判,制定調(diào)處方案,落實(shí)化解措施;推動(dòng)“疑難哨”由駐村團(tuán)隊(duì)介入處理,駐村團(tuán)隊(duì)接到申請(qǐng)后,及時(shí)向駐村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),由駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織駐村團(tuán)隊(duì)、屬事村(社區(qū))成立工作組,會(huì)商研判,研究并落實(shí)化解處置方法、措施,必要時(shí)上報(bào)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心。
聚焦三大攻堅(jiān)重點(diǎn),串起紅格善治“三根線”
近日,長(zhǎng)安塘村鴻垠工業(yè)園一分租工廠內(nèi)發(fā)生員工與雇主的勞資糾紛,村“兩委”干部和基層治理員接報(bào)后立即趕往現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)了解雙方當(dāng)事人的訴求,引導(dǎo)雙方友好協(xié)商,防止矛盾擴(kuò)大。通過(guò)耐心勸導(dǎo),雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn),握手言和,雇主已按要求結(jié)清員工工資。日常生活中還有出租屋家庭糾紛、網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)中介詐騙等等,“紅格善治”工作隊(duì)總能第一時(shí)間精準(zhǔn)介入并妥善解決問(wèn)題,有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“不出格”。針對(duì)基層社會(huì)治理短板和問(wèn)題,“紅格善治”重點(diǎn)抓好矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查整治、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾三項(xiàng)工作,推動(dòng)各類隱患早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早消除。
開展矛盾糾紛調(diào)解工作
一是開展黨員聯(lián)系群眾服務(wù),串起“民生線”。推動(dòng)黨員“雙報(bào)到”“駐點(diǎn)聯(lián)系群眾”等活動(dòng)嵌入網(wǎng)格日常巡檢,創(chuàng)建微網(wǎng)格微信群132個(gè),通過(guò)“菜單式”服務(wù),組織黨員在格內(nèi)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,開展服務(wù)代辦、訴求收集、糾紛化解等工作。創(chuàng)新提供“出租屋代管服務(wù)”,免費(fèi)幫助房東協(xié)管出租屋,對(duì)群眾反映的擾民、消防等問(wèn)題一秒響應(yīng)、馬上處理。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”建設(shè),推動(dòng)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民代表共商共治,開展“一小區(qū)一品牌”建設(shè)活動(dòng),培育“紅色樓長(zhǎng)”和“志愿先鋒”服務(wù)隊(duì),把群眾大大小小的事辦好。
二是加強(qiáng)矛盾隱患排查化解,串起“生命線”。建強(qiáng)綜治中心,靈活推動(dòng)網(wǎng)格、公安、司法等部門常駐、輪駐、隨駐綜治中心,建成“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。推動(dòng)村一級(jí)綜治中心與黨群服務(wù)中心功能銜接,實(shí)現(xiàn)陣地共建、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立和完善重大事件應(yīng)急處置、群眾上訪事項(xiàng)處置化解、“信訪微治圈”群眾訴求服務(wù)等工作制度,高度關(guān)注涉勞動(dòng)關(guān)系、金融、交通、房地產(chǎn)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域,以及困難群眾等重點(diǎn)人群,及時(shí)研判苗頭隱患,完善應(yīng)急處置措施。探索拓寬群眾參與基層社會(huì)治理渠道,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是抓好安全隱患排查整治,串起“產(chǎn)業(yè)線”。全面開展“敲門行動(dòng)”,動(dòng)態(tài)摸排網(wǎng)格內(nèi)工廠企業(yè)、出租屋、商鋪、“三小”場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、安全隱患等情況,完善每個(gè)微網(wǎng)格的安全風(fēng)險(xiǎn)地圖,打造“人事物”基礎(chǔ)信息一張網(wǎng)。在“微網(wǎng)格”覆蓋大部分場(chǎng)所的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急、消防等行業(yè)部門運(yùn)用信息化平臺(tái)開展日常巡檢,配合紅格善治隊(duì)伍工作,選取黃屋村、井美村及10個(gè)行業(yè)部門作為消防安全治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn),形成“行業(yè)監(jiān)管+屬地兜底”的安全隱患排查整治工作格局。
兼職治理員參與日常巡查
今年以來(lái),累計(jì)開展“紅格善治”專項(xiàng)行動(dòng)36場(chǎng),檢查出租屋、“三小”場(chǎng)所、工貿(mào)企業(yè)等列管對(duì)象近2萬(wàn)間次,收集矛盾糾紛微弱信號(hào)1472宗,發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患800多宗,切實(shí)將黨建觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”,有效地將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能,為基層治理織起服務(wù)管理全覆蓋“一張網(wǎng)”。(作者:周海燕、吳昌政)