習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調：“各級黨委和政府要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業(yè)強國目標扎實邁進。”黨的二十屆三中全會作出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”的決策部署，指明了推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展的改革方向。在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的進程中，總結農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的關鍵共識，分析健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系面臨的困難挑戰(zhàn)，提出推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展的優(yōu)化路徑，對于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。

農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的關鍵共識

如何認識及健全農業(yè)社會化服務體系，是近年來各領域關注和探討的關鍵議題，也是健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系的思想基礎。

農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展呈現(xiàn)必然性。從內涵特征看，農業(yè)社會化服務是指由政府公共服務機構、企業(yè)、社會組織等多元主體，為農業(yè)生產經營主體提供的一系列貫穿農業(yè)產前、產中、產后全過程的綜合性服務。目的是提高農業(yè)生產效率、提升農產品質量、增強農業(yè)經營者的市場競爭力，涵蓋農業(yè)技術推廣、農資供應、農機作業(yè)、農產品加工與銷售、金融支持、信息咨詢等多個領域。經過數(shù)十年發(fā)展，農業(yè)社會化服務體系在服務產業(yè)、服務方式、服務主體和服務對象方面具有多元化特征。第一，健全農業(yè)社會化服務體系是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的必然要求。未來一個時期我國農業(yè)政策的目標是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展銜接，健全農業(yè)社會化服務體系正是其實現(xiàn)途徑。第二，健全農業(yè)社會化服務體系是提升農業(yè)生產效率、促進農民就業(yè)增收的有效抓手。農業(yè)社會化服務通過農業(yè)內部分工和專業(yè)化生產有效克服了小農生產的低效率和不經濟問題，實現(xiàn)農業(yè)生產效率的明顯提升。健全的農業(yè)社會化服務體系還有助于農戶轉入土地，適度擴大經營規(guī)模，提高農地經營收入及農戶家庭總收入。第三，健全農業(yè)社會化服務體系是解決農村勞動力低質化、老齡化的現(xiàn)實需要。面對農村勞動力的持續(xù)流出，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的趨勢日益明顯，要遏制農村勞動力的低質化、老齡化傾向，就必須強化農業(yè)產前、產中、產后的社會化服務，降低農業(yè)生產成本，減輕農民務農難度，提高農業(yè)競爭力。

農業(yè)社會化服務體系具有階段性特征?；仡欈r業(yè)社會化服務發(fā)展歷程及政策演進，大致經歷了體系構建、組織發(fā)展、機制完善、小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接四個階段。服務內容從全產業(yè)鏈轉向聚焦于生產性服務，服務主體從村集體擴展至多元經營主體，服務對象由各類經營主體更多地向小農戶傾斜，服務形式從多樣化形式向農業(yè)生產托管逐漸集中。中國式現(xiàn)代化視野下的農業(yè)社會化服務的服務主體更多元，正逐漸由村集體轉向市場；服務內容更豐富，逐漸由單一環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈延伸；服務對象更集中，更加傾向于小農戶。

農業(yè)社會化服務體系形成了多種運行模式。一是政府主導模式。這種模式以政府為主導，帶動了現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系發(fā)展。二是企業(yè)指導模式。農戶和企業(yè)雙方通過全產業(yè)鏈的專業(yè)化服務，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，在“服務規(guī)模化”背景下實現(xiàn)農業(yè)托管。三是合作社模式。合作社整合土地、勞動力、資金等資源，采取集體行動、專業(yè)分工等多種方式，促進資源的高效合理配置，拓寬農戶增收渠道。在實踐中，以上模式并非決然分開，往往存在交叉、融合，但成功的模式必然是能夠充分調動地方政府、集體經濟組織、農戶、企業(yè)等各方積極性，立足地區(qū)資源稟賦建立的農業(yè)服務規(guī)模經營方式。

健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系面臨的困難挑戰(zhàn)

經過多年推動，農業(yè)社會化服務體系建設已經取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但對照農業(yè)現(xiàn)代化的目標要求，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系還面臨不少困難挑戰(zhàn)。

面向小農戶的服務組織體系不夠健全。比如，經營性農業(yè)社會化服務組織、農產品品牌化、農產品安全可追溯機制發(fā)展嚴重不足；再如，農村金融服務數(shù)量不夠、質量不高導致農民貸款困難的問題沒有從根本上得到解決，多數(shù)農業(yè)社會化服務組織內部管理不健全、市場開拓能力和抵御風險能力較弱等問題普遍存在；再比如，農業(yè)社會化服務組織提供服務不均衡，服務供給主要集中于產前、產中環(huán)節(jié)，旨在節(jié)約勞動成本，而產后服務、綜合服務相對滯后。此外，服務體系在服務內容延伸及服務領域拓展方面還存在服務能力不足，甚至形成對小農戶的排斥等問題。

農業(yè)服務供給存在政府和市場失靈的問題。市場失靈主要表現(xiàn)在市場機制往往會導致公益性農業(yè)服務的有效供給不足和效率受損。政府失靈體現(xiàn)在經營性農業(yè)服務的靈活性不高、公益性農業(yè)服務基礎薄弱、農業(yè)服務的區(qū)域協(xié)調性不強和統(tǒng)籌規(guī)劃指導不足等問題。政府和市場失靈最直接的結果就是規(guī)范的市場競爭機制建設滯后，這是服務組織間存在不正當競爭的根源，導致服務資源分散、服務效率提高受到制約、創(chuàng)新能力不足、監(jiān)管不到位等，阻滯農業(yè)社會化服務可獲得性的提升。

農業(yè)社會化服務體系建設存在“部門化”運作傾向。由部門落實或主導、各部門自建服務組織體系的“部門化”，影響了農業(yè)社會化服務體系的便捷性和高效性。主管部門的條塊分割致使部門的權力和利益主導了農業(yè)服務資源配置，導致服務資源配置效率難以達到預期，無法引導更多有條件有意愿的新型農業(yè)經營主體參與開展經營性服務。“部門化”運作還導致部門之間競爭財政資金，多種服務之間很難自動實現(xiàn)有效銜接，必然對服務效率提高產生負面影響，形成農業(yè)公益性服務機構的公益性服務功能弱化等問題。

推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展的優(yōu)化路徑

完善現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務之一，必須全面深化相關改革，優(yōu)化推進路徑，加快健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。

著力培育新型農業(yè)服務主體。有力有效推進與加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應的多元化社會服務新格局。以農業(yè)部門為主，其他部門配合形成合力，以基礎性、公益性社會化服務提供為目標，以農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為骨干，以大專院校、科研院所為基礎。注重處理好招引外部工商企業(yè)與孵化本地服務主體的關系，優(yōu)先把本地的農業(yè)服務戶、服務型農民合作社發(fā)展成富有活力的新型農業(yè)服務主體。積極引導新型農業(yè)經營主體向服務主體轉型發(fā)展，大力推動農民合作社聯(lián)合組織成長。

著力強化面向小農戶的公益性服務體系。新型農業(yè)社會化服務體系的構建要注重扶持、幫助處于弱勢的小農戶的社會化服務體系的構建。既提供面向新型農業(yè)經營主體的規(guī)?；?，也提供面向小農戶的差異化服務，及時把握各類農業(yè)經營主體服務需求的演變動態(tài)。推動農業(yè)公益性服務機構穩(wěn)定隊伍、提升素質，強化公益性服務功能。通過政府購買服務、項目獎補等方式，支持各類經營性服務主體參與農業(yè)公益性服務。

著力精準發(fā)揮政府與市場的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經營性農業(yè)服務體系由市場主導、確定經營性農業(yè)服務價格，依托競爭機制調動農業(yè)經營性服務市場的活力。更好發(fā)揮政府作用，就是政府要在公益性農業(yè)服務體系的建設與有效供給主導，經營性農業(yè)服務體系建設所需基礎條件、法制及市場條件提供，經營性農業(yè)服務體系健康發(fā)育促進等方面發(fā)揮作用。

著力提高農民組織化程度。推進農業(yè)社會化服務體系建設中的“去部門化”，最根本的是把農民組織起來，而農民組織化的本質內容是農民合作化。各地各部門要逐步建立以農民為主體的綜合性服務組織。因地制宜發(fā)展各種類型的服務方式，推行“服務主體+新型農業(yè)經營主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等組織形式。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新組織體系和服務機制，增強為農服務能力。

著力提高服務質效。聚焦小農戶和農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，健全公益性服務和經營性服務相結合、綜合服務和專項服務相協(xié)調的綜合服務體系，提升農業(yè)社會化服務的廣度和深度。建設并推廣普及農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化平臺，精準對接生產與服務的供給端和需求端，高效且便捷地將服務資源延伸至小農戶，確保小農戶從農業(yè)產業(yè)鏈中獲益。通過發(fā)展全程托管式服務、“互聯(lián)網+”農業(yè)服務、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體服務等新興模式，更好地適應農業(yè)規(guī)模化經營、科技進步和市場競爭的需求。

（作者系農業(yè)農村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任）