2014年5月24日，習近平總書記考察上海汽車集團時強調，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。這一重要論述，科學洞察世界汽車產業(yè)技術演進方向，堅定了我國發(fā)展新能源汽車的信心和決心，指引我國新能源汽車產業(yè)堅定不移走自主創(chuàng)新之路。

背景情況

過去十年，是全球新能源汽車產業(yè)化規(guī)?；铀侔l(fā)展的關鍵時期。我國新能源汽車年產銷量從不足2萬輛增加到約950萬輛、占全球比重超過60%，國內市場占有率從不足0.1%增至31.6%，推動新能源汽車產業(yè)由小到大、由弱到強，成為我國最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和一張亮麗的“中國名片”，正在重塑全球汽車產業(yè)發(fā)展格局。

（一）依托產業(yè)鏈和技術優(yōu)勢形成了強大競爭力。習近平總書記強調，推動我國汽車制造業(yè)高質量發(fā)展，必須加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發(fā)，實現技術自立自強，做強做大民族品牌。經過多年發(fā)展，我國新能源汽車避開了美日歐傳統(tǒng)燃油車的優(yōu)勢領域，在電動汽車新賽道形成了技術和產業(yè)鏈領先優(yōu)勢。一是在電機、電控、電池等新能源汽車三大技術領域具有領先優(yōu)勢。近年來我國在插電式混合動力、純電動、氫燃料等核心技術路徑上均取得重大突破，動力電池技術達到世界先進水平。動力電池全球市場占有率達到60%，正負極材料、隔膜、電解液四大主材的全球出貨量占比超過70%。二是擁有新能源汽車制造完整產業(yè)鏈優(yōu)勢。在汽車制造基本工藝和底層技術方面積累豐富，新能源汽車產品類型多，汽車裝備和零配件及相關產業(yè)服務齊全，成為全球新能源汽車產業(yè)鏈供應鏈重要中心。2023年，我國新能源汽車出口120.3萬輛，占汽車出口總量的24.5%，出口量同比增長77.6%。

（二）各類車企齊頭并進推動產業(yè)跨越式發(fā)展。習近平總書記強調，要充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。經過多年發(fā)展，我國新能源汽車產業(yè)形成了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)多元主體共生共棲的創(chuàng)新生態(tài)圈和產業(yè)生態(tài)圈。一是國有大型車企全產業(yè)鏈發(fā)展模式。國有車企勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”、現代產業(yè)鏈的“鏈長”。國有車企全產業(yè)鏈發(fā)展模式是我國汽車工業(yè)厚積薄發(fā)的根基，真正起到了產業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“壓艙石”作用。二是民營車企技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。我國民營車企堅持以創(chuàng)新為引領，讓創(chuàng)新成為新能源汽車發(fā)展的動力源泉。傳統(tǒng)民營汽車制造企業(yè)發(fā)展時期相對長，技術創(chuàng)新和關鍵核心技術積累相對深厚；“造車新勢力”企業(yè)以差異化定位吸引資本供應和目標市場需求支撐，推動傳統(tǒng)汽車制造業(yè)模式創(chuàng)新，以大型科技公司“跨界”造車為代表的模式創(chuàng)新，引領汽車網聯化發(fā)展趨勢。三是外資車企發(fā)展模式。外資車企具有技術品牌優(yōu)勢，總體有利于市場競爭，有效促進了我國新能源汽車發(fā)展。讓外資企業(yè)共享我國發(fā)展成果，讓國內外企業(yè)共同推動全球新能源汽車發(fā)展，充分體現了我國新能源汽車領域開放合作。

主要做法和成效

十年來，我國各類車企認真貫徹落實習近平總書記關于汽車產業(yè)發(fā)展方向、政策體系、戰(zhàn)略路徑、安全保障、全球視野等方面的一系列重要論述，推動新能源汽車產業(yè)由小到大、由弱到強。

（一）以實體經濟綠色低碳高質量發(fā)展為導向。習近平總書記強調，要成為制造業(yè)強國，就要做汽車強國。發(fā)展新能源汽車是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、推動綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十年來，我國堅定不移發(fā)展實體經濟，搶抓科技革命和產業(yè)變革機遇，培育出新能源汽車這一產業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動性強、自主化程度高的高端制造業(yè)，為實體經濟綠色低碳發(fā)展注入強勁動能。各地結合實際大力推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，2023年北京、深圳、重慶等15個城市全面啟動公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點，以公共領域為突破口加快產業(yè)升級。

（二）推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記強調，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。汽車產業(yè)發(fā)展之初，注重加強戰(zhàn)略前瞻和科學規(guī)劃指導，將新能源汽車納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，頒布實施新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施了全面推動新能源汽車發(fā)展的政策體系，從生產端和需求端引導培育新能源汽車產業(yè)市場。之后順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮社會主義市場經濟優(yōu)勢，通過市場競爭促進新能源汽車發(fā)展壯大。我國新能源汽車企業(yè)各類發(fā)展模式是市場競爭的結果，新能源汽車產業(yè)只有在市場競爭中才真正“強起來”。

（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。習近平總書記強調，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。我國新能源汽車產業(yè)形成了國企、民企、外企共生合作生態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新意愿強烈，技術創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的動力源泉。錨定電動化、網聯化、智能化發(fā)展方向，加大創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，抓住機遇、乘勢而上，推動產業(yè)轉型升級。比如，建成全世界最強的動力電池產業(yè)生態(tài)，動力電池產量全球第一，技術世界領先，在正極材料、負極材料、隔膜、電解液、銅箔鋁箔等方面也都形成世界領先的產業(yè)基礎。

（四）依托巨大國內市場塑造產業(yè)競爭優(yōu)勢。習近平總書記強調，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展。我國巨大的國內市場優(yōu)勢以及消費升級趨勢，極大拓展了新能源汽車的市場，塑造了新能源汽車產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。巨大的國內市場還可以容納企業(yè)創(chuàng)新試錯成本，為行業(yè)技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新厚植土壤。歷經我國激烈市場競爭洗禮，脫穎而出的新能源汽車企業(yè)，擁有先進的技術、多樣的產品、豐富的服務、人性化的體驗，在國際市場中擁有較大的競爭優(yōu)勢。

（五）高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。習近平總書記強調，產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。我國新能源汽車行業(yè)不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、提升數據安全能力和資源安全水平。比如，針對動力電池原材料、芯片、操作系統(tǒng)等對產業(yè)鏈供應鏈的制約，我國積極補短板、鍛長板，加強國際合作，優(yōu)化區(qū)域布局，依托各類企業(yè)，構建安全可控，更具韌性、可持續(xù)性和跨界融合、戰(zhàn)略互信的新型供應鏈體系。

（六）為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創(chuàng)新和相關產業(yè)發(fā)展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。我國是世界體系的一員，發(fā)展新能源汽車產業(yè)促進我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，本身就是為世界作貢獻。我國新能源汽車為全球消費者提供了全新選擇，增進了全球汽車消費者福祉。我國發(fā)展新能源汽車產業(yè)，是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)、減少溫室氣體排放的重要舉措，為全球減碳事業(yè)作出了巨大貢獻。

經驗啟示

十年來推動從汽車大國邁向汽車強國的生動實踐，是習近平經濟思想指引新時代我國產業(yè)高質量發(fā)展的典范，總結提煉其蘊含的規(guī)律性認識，可為相關行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要借鑒。

（一）必須堅持新發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引，堅定不移走高質量發(fā)展之路。作為高端制造業(yè)，我國新能源汽車產業(yè)堅持技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，依托產業(yè)鏈上下游推動區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，踐行綠色低碳發(fā)展方式，充分擴大國際貿易和投資合作，以綠色低碳智能產品滿足人民多樣化需求，其高速發(fā)展正是貫徹落實新發(fā)展理念的結果。

（二）必須堅持政府和市場“兩只手”相結合，形成產業(yè)發(fā)展合力。我國新能源汽車產業(yè)之所以獲得巨大成績，正是得益于正確處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動產業(yè)市場化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展；同時更好發(fā)揮政府在宏觀調控、政策引導和標準制定等方面作用。通過政府和市場的緊密協(xié)作，調動各方積極性，形成發(fā)展合力，加速推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）必須堅持“兩個毫不動搖”，打造國企民企共生共棲產業(yè)生態(tài)。新能源汽車產業(yè)的發(fā)展得益于國企、民企良性競合、協(xié)同發(fā)力的產業(yè)生態(tài)。堅持一手抓深化國企改革、培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)，一手抓促進民營經濟發(fā)展壯大、激發(fā)各類經營主體活力。充分發(fā)揮國企行業(yè)完整產業(yè)鏈優(yōu)勢和民營企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、融通發(fā)展的良好局面。

（四）必須堅持信息化工業(yè)化融合，加快形成新質生產力。作為綠色低碳產業(yè)和先進制造業(yè)，我國新能源汽車產業(yè)是新質生產力的體現，也是實體經濟的重要載體。廣泛采用互聯網、人工智能、大數據等先進技術，加快生產流程數字化、智能化，實現了制造業(yè)與數字經濟深度融合。同時圍繞產業(yè)發(fā)展需要，加快形成生產性服務業(yè)和配套產業(yè)，為行業(yè)高質量發(fā)展提供支撐保障。

（五）必須堅持國內國際雙循環(huán)相互促進，重塑全球產業(yè)互促共贏新格局。我國堅持高水平對外開放，加強國際合作交流，推動新能源汽車技術、貿易和投資國際合作，積極參與行業(yè)領域合規(guī)、標準的治理。在國內國際雙循環(huán)中，充分展示我國先進產品的魅力，為全球提供優(yōu)質的產品和服務，促進形成互利共贏的格局。

（作者單位：國家發(fā)展改革委）